推進(jìn)河南生態(tài)省建設(shè)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展理念
中共十七大報告明確提出，我們國家要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。創(chuàng)建以生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容的“生態(tài)省”，不僅是應(yīng)對危機(jī)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持增長的現(xiàn)實(shí)需要，更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)環(huán)境友好型社會、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。
一、河南生態(tài)省建設(shè)對實(shí)現(xiàn)中原崛起的重大意義
(一)建設(shè)生態(tài)省是踐行科學(xué)發(fā)展觀、營建生態(tài)文明的具體體現(xiàn)
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確下來，十七屆四中全會再次將其提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的組成部分。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要，將有利于加快河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產(chǎn)力的發(fā)展增添后勁；推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，保證在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中原崛起，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，將有利于促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，大力發(fā)展生態(tài)文化；推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，將有利于建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，生產(chǎn)安全可靠的綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)自然資源和能源的永續(xù)利用，從而有效改善人民群眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長。所以，這是功在當(dāng)代的民心工程、利在千秋的德政工程。
(二)建設(shè)生態(tài)省是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動
生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境整體上的全面發(fā)展，空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展，時間上的持續(xù)發(fā)展。河南省經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出，到2020年，人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番以上，實(shí)現(xiàn)兩大跨越，加快中原崛起。如果不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今后的若干年經(jīng)濟(jì)的高速增長必然會帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，制約經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不僅有利于促進(jìn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量的多層次分級循環(huán)利用，改變河南省資源保證程度低、環(huán)境容量小對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，更重要的是從根本上整合和重新配置有限的環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更加合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，從而為可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。
(三)建設(shè)生態(tài)省是增強(qiáng)河南綜合實(shí)力和國際競爭力的必由之路
當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境已成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。出口貿(mào)易正越來越多地面臨主要來自發(fā)達(dá)國家“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，許多國家和地區(qū)都高度關(guān)注生態(tài)安全，把它作為國家安全的基本戰(zhàn)略之一。要保持河南經(jīng)濟(jì)近年來快速發(fā)展的態(tài)勢，吸引更多的外商來投資落戶，就必須更加注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，努力在更高層次和水平上謀求有力的環(huán)境支撐。同時，河南省要實(shí)現(xiàn)與沿海省區(qū)和中部其他省份的優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，必須強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，集約利用有限資源，加快建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有利條件，全面參與推進(jìn)中部地區(qū)崛起的進(jìn)程。
(四)建設(shè)生態(tài)省是加快全面建設(shè)小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑
全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)，就是使“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，打造生態(tài)河南，正是遵循生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程學(xué)方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，并為今后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和可以永續(xù)利用的資源與環(huán)境，真正把美好家園奉獻(xiàn)給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代，以建生態(tài)河南、造秀美山川的豐碩成果，全面推進(jìn)河南的小康社會建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。
二、河南具備建設(shè)生態(tài)省的良好基礎(chǔ)和有利條件
河南區(qū)位優(yōu)勢明顯，氣候條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)省具有有利的自然和經(jīng)濟(jì)社會條件，目前已有23個縣(市)編制建設(shè)規(guī)劃，正式啟動生態(tài)縣(市)創(chuàng)建工作。經(jīng)過多年不懈努力，河南環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為建設(shè)生態(tài)省奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
(一)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯
河南具有相對獨(dú)立的地理單元和區(qū)位優(yōu)勢，生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。西部山區(qū)，東部平原，地勢自西向東由中山、低山、丘陵過渡到平原，呈階梯狀下降。北有太行山、南有桐柏山、大別山、西有伏牛山。中部、東部和北部由黃河、淮河、海河沖積形成黃淮海平原。地處北亞熱帶和暖溫帶氣候區(qū)，氣候具有明顯的過渡性特點(diǎn)，植物資源比較豐富，植物種類約占全國總數(shù)的14%。全省林木覆蓋率為22.64%，共有省級以上森林公園97處；已劃定自然保護(hù)區(qū)35個，其中國家級11個，省級21個，地市級1個，縣級2個；全省省級以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)達(dá)到83個，其中國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，593個行政村被命名為省級生態(tài)文明村，其中7個為國家級生態(tài)文明村。
(二)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
改革開放以來，河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。2009年，全省生產(chǎn)總值19 367億元，居全國第五位和中西部首位，比上年增長10.7%；地方財政一般預(yù)算收入1 126億元，比上年增長11.6%；全社會固定資產(chǎn)投資13 705億元，同比增長30.6%；社會消費(fèi)品零售總額6 746億元，同比增長19.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2 377億元，同比增長10.7%；全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1 078億斤，連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)4年保持在1 000億斤以上。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保障和社會福利等社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。河南已具備建設(shè)生態(tài)省所必需的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。
(三)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)較好
“十一五”以來，在經(jīng)濟(jì)每年保持兩位數(shù)增長的同時，全省環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、狠抓環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等綜合措施，確保了減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.5%，已建成的130多座城鎮(zhèn)污水處理廠全部通過環(huán)保驗(yàn)收，形成每年34萬T的COD減排能力；河南省主要污染物COD和二氧化硫排放量降幅位居全國第2和第6位，并且是全國唯一一個兩項(xiàng)指標(biāo)下降均超過5%的省份；污染減排工作走在全國前列。各地大力開展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成了218家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治理任務(wù)，有效改善了廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對飲用水源安全進(jìn)行了專項(xiàng)整治，開展了污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查等工作。全省啟動生態(tài)林業(yè)省建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、城市林業(yè)和生態(tài)村鎮(zhèn)綠化等林業(yè)生態(tài)工程，大力開展全民義務(wù)植樹活動，完成義務(wù)植樹2.06億株。環(huán)境保護(hù)改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。
(四)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)成效顯著
全省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游已從規(guī)劃邁向?qū)嵤?，發(fā)展態(tài)勢良好。目前已建成鄭州、濮陽等省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)9個，全省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)200多個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1 000多個，各類蔬菜、肉類、茶葉、鮮果、糧油等綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。生態(tài)工業(yè)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還重點(diǎn)發(fā)展了一批產(chǎn)學(xué)研基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。河南省已確定了38家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，包括2個城市、8個園區(qū)、26家企業(yè)和2個領(lǐng)域，涵蓋資源型城市、工農(nóng)業(yè)園區(qū)以及煤炭、電力、冶金、化工、建材、制藥、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，污水凈化和社區(qū)兩個領(lǐng)域。已有19個縣(市、區(qū))建立了可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中6個被國家有關(guān)部委批準(zhǔn)為國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。立足于河南豐富的風(fēng)景旅游資源和人文景觀資源，河南省生態(tài)旅游方興未艾，已成為旅游大省。
(五)領(lǐng)導(dǎo)重視和公眾參與的“兩個積極性”有效發(fā)揮
河南省委、省政府堅持把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為推動兩大跨越、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要內(nèi)容，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)常抓不懈，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。省人大常委會、省政協(xié)設(shè)立了環(huán)境保護(hù)專門委員會，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的檢查指導(dǎo)。各地黨委、政府都把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有關(guān)指標(biāo)列入目標(biāo)管理，作為工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。尤為可喜的是，全省上下已逐漸形成了“把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加緊密結(jié)合，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在環(huán)境不斷改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化中加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”的共識。
三、深刻認(rèn)識和豐富生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵
(一)生態(tài)省建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)
經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，科學(xué)發(fā)展觀要求我們正確處理三者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)省建設(shè)就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是相一致的，因此，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè)，在生態(tài)省建設(shè)中努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量；可以優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；可以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；可以預(yù)防和化解環(huán)境問題引發(fā)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧；可以提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)；可以維護(hù)國家的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。
(二)生態(tài)省建設(shè)要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是河南省發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的核心與支點(diǎn)。目前處于后危機(jī)時期、“十二五”規(guī)劃準(zhǔn)備期和河南加速發(fā)展的時期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域競爭格局發(fā)生了較大變化。河南建設(shè)生態(tài)省，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)，在新形勢下對以往的發(fā)展思路和戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)梳理，揚(yáng)長避短，充分利用國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢，更新觀念，明確河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思路，從自身的資源能源條件、區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，發(fā)掘比較優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)，制定可操作性的政策措施，通過完善的利益機(jī)制調(diào)動各方面積極性，使河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入健康持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路，避免河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)陷入調(diào)整——再調(diào)整的怪圈。
(三)生態(tài)省建設(shè)要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長。循環(huán)經(jīng)濟(jì)又是一項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域，生產(chǎn)、流動、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)以及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個方面的系統(tǒng)工程。在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，全過程實(shí)現(xiàn)減量化、減少廢棄物和污染物的排放；在中觀層面上，要求延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合；在宏觀層面上，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這正是生態(tài)省建設(shè)必須大力倡導(dǎo)的新的發(fā)展模式。
(四)生態(tài)省建設(shè)要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重心
生態(tài)省建設(shè)要大力改善環(huán)境質(zhì)量。圍繞創(chuàng)建工作，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，下決心不欠新賬，并努力還清環(huán)境污染和生態(tài)破壞的舊賬；要不斷完善生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管；大力推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)天藍(lán)、地綠、山青、水秀，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、和諧。
要大力推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)，努力建設(shè)優(yōu)美舒適、協(xié)調(diào)和諧的人居環(huán)境體系。要以人為本，科學(xué)規(guī)劃，在城市社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，努力做到現(xiàn)代理念與傳統(tǒng)文化相融合，人居建設(shè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，人居環(huán)境與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境優(yōu)美和諧、功能齊全、生活方便舒適。
(五)生態(tài)省建設(shè)要以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)
對于河南省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展來說，人與自然和諧是基礎(chǔ)，社會和諧是目標(biāo)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展是手段。建設(shè)生態(tài)省就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，將人口、資源和環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，為區(qū)域開發(fā)和后代發(fā)展留下更多的資源和空間，防止“環(huán)境貧困”，從而在更高的層次上推進(jìn)社會公平，縮小生活質(zhì)量差距。
四、推進(jìn)河南生態(tài)省建設(shè)重在實(shí)干，貴在創(chuàng)新
目前，全國已經(jīng)有十多個省開展了“生態(tài)省”建設(shè)工作，河南應(yīng)奮起直追，求實(shí)求效，在學(xué)習(xí)和借鑒外省創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的同時，搞好河南省生態(tài)省的創(chuàng)新發(fā)展。
(一)加強(qiáng)科學(xué)謀劃，認(rèn)真研究和編制好建設(shè)規(guī)劃
基于生態(tài)省創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性、長期性和艱巨性，生態(tài)省建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理。根據(jù)河南省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合氣候、地理、資源優(yōu)勢，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，搞好生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的研究和編制，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，確定工作思路，提出建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)建規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與河南省近期和中期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，廣泛吸收省直有關(guān)工作部門和社會各界對生態(tài)省建設(shè)的意見，抓住經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境建設(shè)中的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域、流域及重大環(huán)境問題，把分散在部門、條塊間的財力、物力、人力資源整合起來，組織好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)同攻關(guān)。
(二)優(yōu)化發(fā)展方式，著力以保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，會議決定到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，同期我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，這將作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法加以落實(shí)。通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施降低能耗和污染物減排的“硬約束”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。
隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為帶動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，發(fā)揮河南省鶴壁市、三門峽義馬市、南陽天冠企業(yè)集團(tuán)公司等國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的作用，帶動全省積極開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)濮陽華龍區(qū)、焦作孟州市、安陽林州市、平頂山寶豐縣等國家、省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收。加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
(三)把握工作重點(diǎn)，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為創(chuàng)建生態(tài)省的重要內(nèi)容
生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。按照生態(tài)省建設(shè)的三個80%的要求(即生態(tài)省要求其所轄80%的市要達(dá)到生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)市要求80%的縣達(dá)到生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣要求80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn))，要扎扎實(shí)實(shí)抓好生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村建設(shè),這是做好生態(tài)省建設(shè)的細(xì)胞工程和基礎(chǔ)工程，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要在繼續(xù)抓好工業(yè)污染和生活污染防治的同時，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村污染防治工作。要實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染防治，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水等，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題。
堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，在抓好天然林保護(hù)、退耕還林等國家重點(diǎn)生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，啟動山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建、防沙治沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林撫育及改造等8個林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。按照“兩區(qū)”、“兩點(diǎn)”、“一網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行布局，以構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。
(四)加大資金投入，加快重點(diǎn)項(xiàng)目和工程進(jìn)度
制訂有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，完善環(huán)保投入機(jī)制，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度，在實(shí)施河南省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，抓緊南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢拖嚓P(guān)政策的制定，并將森林生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償納入工作議程。鼓勵企業(yè)和民間資本投資環(huán)保領(lǐng)域，提高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入。將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程作為生態(tài)省建設(shè)工程的重中之重，逐步提高城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技信息、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)；把資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)和公共安全保障列為科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸問題。要把規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程進(jìn)行分解，按照部門、地區(qū)、年度、任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任人抓好落實(shí)。做到年初有任務(wù)，年內(nèi)有督促，年終有檢查、監(jiān)督和評比，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)加強(qiáng)制度保證，不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制
要不斷完善生態(tài)省建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府組織實(shí)施、部門分工協(xié)作等方面不斷探索機(jī)制的完善和制度的創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)提供制度保證。要研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保政績考核制度、離任生態(tài)審計制度、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度、專家咨詢制度和公眾參與制度。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制和重大決策監(jiān)督機(jī)制，避免因決策失誤而導(dǎo)致重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(六)廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的社會氛圍
要在全社會廣泛宣傳生態(tài)省建設(shè)的意義和成效，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)倫理道德觀、環(huán)境保護(hù)知識的普及教育，增強(qiáng)全社會的環(huán)境意識。樹立人與自然和諧相處的價值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運(yùn)行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動的重要條件，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式。樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)保違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍。組織開展生態(tài)省建設(shè)培訓(xùn)和研究，提高干部群眾開展創(chuàng)建工作的自覺性。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)社會公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、持久的復(fù)蘇與發(fā)展。積極開展多種形式的國內(nèi)外合作交流，不斷深化豐富生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵，培育和弘揚(yáng)環(huán)境文化，在人與自然和諧相處的氛圍中，探索具有河南特色的、生態(tài)文明的、新的發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)
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責(zé)任編輯：曉立
作者簡介：張銳，女，河南省社會科學(xué)院院長，研究員。
樊萬選，男，河南省社會科學(xué)院研究員。
一、河南生態(tài)省建設(shè)對實(shí)現(xiàn)中原崛起的重大意義
(一)建設(shè)生態(tài)省是踐行科學(xué)發(fā)展觀、營建生態(tài)文明的具體體現(xiàn)
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確下來，十七屆四中全會再次將其提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的組成部分。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要，將有利于加快河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產(chǎn)力的發(fā)展增添后勁；推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，保證在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中原崛起，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，將有利于促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，大力發(fā)展生態(tài)文化；推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，將有利于建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，生產(chǎn)安全可靠的綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)自然資源和能源的永續(xù)利用，從而有效改善人民群眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長。所以，這是功在當(dāng)代的民心工程、利在千秋的德政工程。
(二)建設(shè)生態(tài)省是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動
生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境整體上的全面發(fā)展，空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展，時間上的持續(xù)發(fā)展。河南省經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出，到2020年，人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番以上，實(shí)現(xiàn)兩大跨越，加快中原崛起。如果不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今后的若干年經(jīng)濟(jì)的高速增長必然會帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，制約經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不僅有利于促進(jìn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量的多層次分級循環(huán)利用，改變河南省資源保證程度低、環(huán)境容量小對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，更重要的是從根本上整合和重新配置有限的環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更加合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，從而為可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。
(三)建設(shè)生態(tài)省是增強(qiáng)河南綜合實(shí)力和國際競爭力的必由之路
當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境已成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。出口貿(mào)易正越來越多地面臨主要來自發(fā)達(dá)國家“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，許多國家和地區(qū)都高度關(guān)注生態(tài)安全，把它作為國家安全的基本戰(zhàn)略之一。要保持河南經(jīng)濟(jì)近年來快速發(fā)展的態(tài)勢，吸引更多的外商來投資落戶，就必須更加注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，努力在更高層次和水平上謀求有力的環(huán)境支撐。同時，河南省要實(shí)現(xiàn)與沿海省區(qū)和中部其他省份的優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，必須強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，集約利用有限資源，加快建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有利條件，全面參與推進(jìn)中部地區(qū)崛起的進(jìn)程。
(四)建設(shè)生態(tài)省是加快全面建設(shè)小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑
全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)，就是使“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，打造生態(tài)河南，正是遵循生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程學(xué)方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，并為今后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和可以永續(xù)利用的資源與環(huán)境，真正把美好家園奉獻(xiàn)給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代，以建生態(tài)河南、造秀美山川的豐碩成果，全面推進(jìn)河南的小康社會建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。
二、河南具備建設(shè)生態(tài)省的良好基礎(chǔ)和有利條件
河南區(qū)位優(yōu)勢明顯，氣候條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)省具有有利的自然和經(jīng)濟(jì)社會條件，目前已有23個縣(市)編制建設(shè)規(guī)劃，正式啟動生態(tài)縣(市)創(chuàng)建工作。經(jīng)過多年不懈努力，河南環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為建設(shè)生態(tài)省奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
(一)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯
河南具有相對獨(dú)立的地理單元和區(qū)位優(yōu)勢，生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性。西部山區(qū)，東部平原，地勢自西向東由中山、低山、丘陵過渡到平原，呈階梯狀下降。北有太行山、南有桐柏山、大別山、西有伏牛山。中部、東部和北部由黃河、淮河、海河沖積形成黃淮海平原。地處北亞熱帶和暖溫帶氣候區(qū)，氣候具有明顯的過渡性特點(diǎn)，植物資源比較豐富，植物種類約占全國總數(shù)的14%。全省林木覆蓋率為22.64%，共有省級以上森林公園97處；已劃定自然保護(hù)區(qū)35個，其中國家級11個，省級21個，地市級1個，縣級2個；全省省級以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)達(dá)到83個，其中國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，593個行政村被命名為省級生態(tài)文明村，其中7個為國家級生態(tài)文明村。
(二)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
改革開放以來，河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。2009年，全省生產(chǎn)總值19 367億元，居全國第五位和中西部首位，比上年增長10.7%；地方財政一般預(yù)算收入1 126億元，比上年增長11.6%；全社會固定資產(chǎn)投資13 705億元，同比增長30.6%；社會消費(fèi)品零售總額6 746億元，同比增長19.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2 377億元，同比增長10.7%；全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1 078億斤，連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)4年保持在1 000億斤以上。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保障和社會福利等社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。河南已具備建設(shè)生態(tài)省所必需的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。
(三)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)較好
“十一五”以來，在經(jīng)濟(jì)每年保持兩位數(shù)增長的同時，全省環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、狠抓環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等綜合措施，確保了減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.5%，已建成的130多座城鎮(zhèn)污水處理廠全部通過環(huán)保驗(yàn)收，形成每年34萬T的COD減排能力；河南省主要污染物COD和二氧化硫排放量降幅位居全國第2和第6位，并且是全國唯一一個兩項(xiàng)指標(biāo)下降均超過5%的省份；污染減排工作走在全國前列。各地大力開展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成了218家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治理任務(wù)，有效改善了廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對飲用水源安全進(jìn)行了專項(xiàng)整治，開展了污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查等工作。全省啟動生態(tài)林業(yè)省建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、城市林業(yè)和生態(tài)村鎮(zhèn)綠化等林業(yè)生態(tài)工程，大力開展全民義務(wù)植樹活動，完成義務(wù)植樹2.06億株。環(huán)境保護(hù)改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。
(四)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)成效顯著
全省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游已從規(guī)劃邁向?qū)嵤?，發(fā)展態(tài)勢良好。目前已建成鄭州、濮陽等省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)9個，全省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)200多個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1 000多個，各類蔬菜、肉類、茶葉、鮮果、糧油等綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。生態(tài)工業(yè)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還重點(diǎn)發(fā)展了一批產(chǎn)學(xué)研基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。河南省已確定了38家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，包括2個城市、8個園區(qū)、26家企業(yè)和2個領(lǐng)域，涵蓋資源型城市、工農(nóng)業(yè)園區(qū)以及煤炭、電力、冶金、化工、建材、制藥、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，污水凈化和社區(qū)兩個領(lǐng)域。已有19個縣(市、區(qū))建立了可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中6個被國家有關(guān)部委批準(zhǔn)為國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。立足于河南豐富的風(fēng)景旅游資源和人文景觀資源，河南省生態(tài)旅游方興未艾，已成為旅游大省。
(五)領(lǐng)導(dǎo)重視和公眾參與的“兩個積極性”有效發(fā)揮
河南省委、省政府堅持把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為推動兩大跨越、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要內(nèi)容，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)常抓不懈，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。省人大常委會、省政協(xié)設(shè)立了環(huán)境保護(hù)專門委員會，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的檢查指導(dǎo)。各地黨委、政府都把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)有關(guān)指標(biāo)列入目標(biāo)管理，作為工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。尤為可喜的是，全省上下已逐漸形成了“把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加緊密結(jié)合，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在環(huán)境不斷改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化中加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”的共識。
三、深刻認(rèn)識和豐富生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵
(一)生態(tài)省建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)
經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，科學(xué)發(fā)展觀要求我們正確處理三者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)省建設(shè)就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是相一致的，因此，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè)，在生態(tài)省建設(shè)中努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量；可以優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；可以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；可以預(yù)防和化解環(huán)境問題引發(fā)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧；可以提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)；可以維護(hù)國家的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。
(二)生態(tài)省建設(shè)要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是河南省發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的核心與支點(diǎn)。目前處于后危機(jī)時期、“十二五”規(guī)劃準(zhǔn)備期和河南加速發(fā)展的時期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域競爭格局發(fā)生了較大變化。河南建設(shè)生態(tài)省，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)，在新形勢下對以往的發(fā)展思路和戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)梳理，揚(yáng)長避短，充分利用國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢，更新觀念，明確河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思路，從自身的資源能源條件、區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，發(fā)掘比較優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)，制定可操作性的政策措施，通過完善的利益機(jī)制調(diào)動各方面積極性，使河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入健康持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路，避免河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)陷入調(diào)整——再調(diào)整的怪圈。
(三)生態(tài)省建設(shè)要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長。循環(huán)經(jīng)濟(jì)又是一項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域，生產(chǎn)、流動、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)以及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個方面的系統(tǒng)工程。在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，全過程實(shí)現(xiàn)減量化、減少廢棄物和污染物的排放；在中觀層面上，要求延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合；在宏觀層面上，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這正是生態(tài)省建設(shè)必須大力倡導(dǎo)的新的發(fā)展模式。
(四)生態(tài)省建設(shè)要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重心
生態(tài)省建設(shè)要大力改善環(huán)境質(zhì)量。圍繞創(chuàng)建工作，加大生態(tài)環(huán)境整治力度，下決心不欠新賬，并努力還清環(huán)境污染和生態(tài)破壞的舊賬；要不斷完善生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管；大力推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)天藍(lán)、地綠、山青、水秀，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、和諧。
要大力推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)，努力建設(shè)優(yōu)美舒適、協(xié)調(diào)和諧的人居環(huán)境體系。要以人為本，科學(xué)規(guī)劃，在城市社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，努力做到現(xiàn)代理念與傳統(tǒng)文化相融合，人居建設(shè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，人居環(huán)境與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境優(yōu)美和諧、功能齊全、生活方便舒適。
(五)生態(tài)省建設(shè)要以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)
對于河南省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展來說，人與自然和諧是基礎(chǔ)，社會和諧是目標(biāo)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展是手段。建設(shè)生態(tài)省就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，將人口、資源和環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，為區(qū)域開發(fā)和后代發(fā)展留下更多的資源和空間，防止“環(huán)境貧困”，從而在更高的層次上推進(jìn)社會公平，縮小生活質(zhì)量差距。
四、推進(jìn)河南生態(tài)省建設(shè)重在實(shí)干，貴在創(chuàng)新
目前，全國已經(jīng)有十多個省開展了“生態(tài)省”建設(shè)工作，河南應(yīng)奮起直追，求實(shí)求效，在學(xué)習(xí)和借鑒外省創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的同時，搞好河南省生態(tài)省的創(chuàng)新發(fā)展。
(一)加強(qiáng)科學(xué)謀劃，認(rèn)真研究和編制好建設(shè)規(guī)劃
基于生態(tài)省創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性、長期性和艱巨性，生態(tài)省建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理。根據(jù)河南省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合氣候、地理、資源優(yōu)勢，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，搞好生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的研究和編制，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，確定工作思路，提出建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)建規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與河南省近期和中期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，廣泛吸收省直有關(guān)工作部門和社會各界對生態(tài)省建設(shè)的意見，抓住經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境建設(shè)中的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域、流域及重大環(huán)境問題，把分散在部門、條塊間的財力、物力、人力資源整合起來，組織好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)同攻關(guān)。
(二)優(yōu)化發(fā)展方式，著力以保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，會議決定到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，同期我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，這將作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法加以落實(shí)。通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施降低能耗和污染物減排的“硬約束”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。
隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為帶動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，發(fā)揮河南省鶴壁市、三門峽義馬市、南陽天冠企業(yè)集團(tuán)公司等國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的作用，帶動全省積極開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)濮陽華龍區(qū)、焦作孟州市、安陽林州市、平頂山寶豐縣等國家、省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收。加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
(三)把握工作重點(diǎn)，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為創(chuàng)建生態(tài)省的重要內(nèi)容
生態(tài)省建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。按照生態(tài)省建設(shè)的三個80%的要求(即生態(tài)省要求其所轄80%的市要達(dá)到生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)市要求80%的縣達(dá)到生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣要求80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn))，要扎扎實(shí)實(shí)抓好生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村建設(shè),這是做好生態(tài)省建設(shè)的細(xì)胞工程和基礎(chǔ)工程，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要在繼續(xù)抓好工業(yè)污染和生活污染防治的同時，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村污染防治工作。要實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染防治，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水等，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題。
堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，在抓好天然林保護(hù)、退耕還林等國家重點(diǎn)生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，啟動山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建、防沙治沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林撫育及改造等8個林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。按照“兩區(qū)”、“兩點(diǎn)”、“一網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行布局，以構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。
(四)加大資金投入，加快重點(diǎn)項(xiàng)目和工程進(jìn)度
制訂有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，完善環(huán)保投入機(jī)制，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度，在實(shí)施河南省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，抓緊南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢拖嚓P(guān)政策的制定，并將森林生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償納入工作議程。鼓勵企業(yè)和民間資本投資環(huán)保領(lǐng)域，提高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入。將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程作為生態(tài)省建設(shè)工程的重中之重，逐步提高城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技信息、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)；把資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)和公共安全保障列為科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸問題。要把規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程進(jìn)行分解，按照部門、地區(qū)、年度、任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任人抓好落實(shí)。做到年初有任務(wù)，年內(nèi)有督促，年終有檢查、監(jiān)督和評比，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)加強(qiáng)制度保證，不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制
要不斷完善生態(tài)省建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府組織實(shí)施、部門分工協(xié)作等方面不斷探索機(jī)制的完善和制度的創(chuàng)新，為生態(tài)省建設(shè)提供制度保證。要研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保政績考核制度、離任生態(tài)審計制度、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度、專家咨詢制度和公眾參與制度。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制和重大決策監(jiān)督機(jī)制，避免因決策失誤而導(dǎo)致重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(六)廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的社會氛圍
要在全社會廣泛宣傳生態(tài)省建設(shè)的意義和成效，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)倫理道德觀、環(huán)境保護(hù)知識的普及教育，增強(qiáng)全社會的環(huán)境意識。樹立人與自然和諧相處的價值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運(yùn)行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動的重要條件，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式。樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)保違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍。組織開展生態(tài)省建設(shè)培訓(xùn)和研究，提高干部群眾開展創(chuàng)建工作的自覺性。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)社會公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、持久的復(fù)蘇與發(fā)展。積極開展多種形式的國內(nèi)外合作交流，不斷深化豐富生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵，培育和弘揚(yáng)環(huán)境文化，在人與自然和諧相處的氛圍中，探索具有河南特色的、生態(tài)文明的、新的發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)
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責(zé)任編輯：曉立
作者簡介：張銳，女，河南省社會科學(xué)院院長，研究員。
樊萬選，男，河南省社會科學(xué)院研究員。
