“務(wù)實河南”關(guān)鍵在做
探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路
鄭州市政協(xié)副主席、河南農(nóng)大教授 張冬平
務(wù)實首先要求真，也就是我們平時說的“求真務(wù)實”，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，求真就是探索社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識規(guī)律，發(fā)展以人民根本利益為重，即“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌和重在為民”。
“務(wù)實河南”應(yīng)有層次性。高級領(lǐng)導(dǎo)干部的務(wù)實必須在求真的基礎(chǔ)之上；中層領(lǐng)導(dǎo)干部的務(wù)實，必須將政策融入工作之中；基層工作干部務(wù)實過程中必須發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
“務(wù)實河南”具有探索性。務(wù)實工作的基點應(yīng)該是“三具兩基一抓手”?！耙痪唧w就突破、一具體就深入、一具體就落實”，這句話從另一個方面告訴我們：工作中一具體就會觸及矛盾、一具體就需要打破舊的體制和機(jī)制、一具體就需要改變權(quán)利和利益分配關(guān)系。
“務(wù)實河南”必須有持續(xù)性。務(wù)實的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實，務(wù)實過程有時可能會與干部考核機(jī)制相悖，只有堅持求真務(wù)實的干部考核標(biāo)準(zhǔn)才能使務(wù)實持續(xù)下去。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本定位是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，如何求真與務(wù)實就應(yīng)該弄清楚以下幾個方面的問題：“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是什么？“三化”進(jìn)程中，哪些方面表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)？為什么會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)等。如果這些問題認(rèn)識不清，就很難使“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程就會出現(xiàn)偏差，也很難務(wù)實地進(jìn)行工作。
求真務(wù)實應(yīng)該是對經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計和實施，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度也應(yīng)不斷更新。面對“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展需要高水準(zhǔn)地進(jìn)行體制機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度不可能完全適應(yīng)新的發(fā)展要求，需要進(jìn)行頂層設(shè)計。具體做法是可以建立封閉性的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展改革試驗區(qū)。
當(dāng)前，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的核心問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的主要問題有：1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。2.農(nóng)村宅基地管理問題。3.農(nóng)村金融體系問題。4.戶籍制度改革問題。5.農(nóng)業(yè)投資與補貼機(jī)制問題等等。
“三農(nóng)”問題涉及現(xiàn)存的體制改革和創(chuàng)新，在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展過程中，應(yīng)該不斷探索一些過渡性的經(jīng)濟(jì)制度和政策，不同的發(fā)展地區(qū)允許有不同的經(jīng)濟(jì)制度，在同一種制度下，可以有不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即制定因地制宜的務(wù)實發(fā)展策略，只有這樣才能實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。⑥4
在務(wù)實中持續(xù) 在務(wù)實中提升
省統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師、博士 王作成
河南在戰(zhàn)危機(jī)、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的過程中，堅持“四個重在”，謀劃推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，堅持“三具兩基一抓手”，實施項目帶動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力破解“老四難”和“新四難”問題，務(wù)實發(fā)展的成效正在呈現(xiàn)。全省經(jīng)濟(jì)在務(wù)實中持續(xù)、在務(wù)實中提升。
務(wù)實發(fā)展推動企穩(wěn)回升的態(tài)勢在持續(xù)。招商引資，項目帶動，為河南發(fā)展注入了新的動力。1-8月，全省完成固定資產(chǎn)投資10039.57億元，比上年同期增長29.0%。1-8月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長19.1%，增速比上半年加快1.2個百分點。在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變幻，國內(nèi)東部經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下持續(xù)了回升的態(tài)勢。
務(wù)實發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。隨著汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等六大高成長性產(chǎn)業(yè)的培育和快速增長，河南過度依賴能源資源型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)正在悄然轉(zhuǎn)變。1-8月，全省六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值增長24.8%，拉動全省工業(yè)增長13.2個百分點。而六大高載能行業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重則下降為41.8%。結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)積極成效。
務(wù)實發(fā)展推動發(fā)展空間在提升。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，順應(yīng)了國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢，為河南發(fā)展拓展了巨大的空間。全省各地狠抓落實，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚作用不斷增強。1-8月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資占全省投資的42.4%。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值增長27.4%，拉動全省工業(yè)增長9.3個百分點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要推動力量。
經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)提升表現(xiàn)，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果，更是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實力和區(qū)域競爭力的提升需要這種務(wù)實作風(fēng)的持續(xù)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興目標(biāo)，需要這種務(wù)實作風(fēng)的持續(xù)。⑥4
推動城市建構(gòu)式發(fā)展
河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授 耿明齋
“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，城鎮(zhèn)化又是“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的“結(jié)”，對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有引領(lǐng)作用，解開了這個“結(jié)”，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展才能順利實現(xiàn)。
理論上說，城鎮(zhèn)體系的形成有內(nèi)生式和建構(gòu)式兩條路徑。一般認(rèn)為，長三角，尤其是珠三角等先行工業(yè)化地區(qū)的城市化走的是自發(fā)聚集即內(nèi)生式道路。這種自發(fā)聚集或內(nèi)生城市化是在傳統(tǒng)制度約束下進(jìn)行的。一是戶籍制度約束，二是社保制度約束，三是土地制度約束。面對這些規(guī)則約束，自發(fā)聚集及內(nèi)生城市化過程之所以能夠發(fā)生，是因為另外兩種要素即勞動力和資本(物質(zhì)資本和貨幣資本)在空間上流動自由化了，流動增值被勞動者和資本所有者所認(rèn)識，流動和聚集成為基本趨勢。
作為要素聚集的結(jié)果，鄉(xiāng)村變成了城市。但這樣的城市完全是人及資本要素在空間上自發(fā)聚集的結(jié)果，而不是在規(guī)劃引導(dǎo)下有序聚集的結(jié)果。這也正是我國工業(yè)化先行地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)的城市化呈現(xiàn)“一高一低”的特征的原因。“一高”是土地城市率很高，如廣東東莞等地基本上已經(jīng)沒有耕地；“一低”是城市水平低，除了中心城區(qū)以外的大部分村鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)的城市建設(shè)水平并不高，功能也不完善，成為臟亂差的城中村，甚至成為黃賭毒的溫床。
作為后發(fā)工業(yè)化地區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化走規(guī)劃聚集及建構(gòu)式發(fā)展道路應(yīng)該是必然選擇。一是自發(fā)聚集的快速工業(yè)化城市化造成的問題，尤其是土地浪費和土地用途改變，在全局上已經(jīng)對整個國民經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大影響，中央政府對稀缺土地資源使用特別是改變用途使用的控制日趨嚴(yán)格，先規(guī)劃，后審批，再使用成為常態(tài)，規(guī)劃聚集成為制度強約束下被迫的選擇；二是資本對落地空間的選擇日益挑剔，集約高效率利用成為更優(yōu)化和優(yōu)先選擇，規(guī)劃聚集成為現(xiàn)實需要；三是經(jīng)濟(jì)社會活動主體對數(shù)量更多、水平更高、質(zhì)量更優(yōu)的公共服務(wù)體系需求日趨強烈，為達(dá)到最大規(guī)模分享和最低單位供給成本的最優(yōu)供給要求，規(guī)劃聚集也就成為必然了；四是基層政府對城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識水平的提升?；谏鲜鲆蛩乜紤]，河南這樣的后發(fā)工業(yè)化地區(qū)必須且只能選擇建構(gòu)式城市化道路。
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鄭州市政協(xié)副主席、河南農(nóng)大教授 張冬平
務(wù)實首先要求真，也就是我們平時說的“求真務(wù)實”，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，求真就是探索社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識規(guī)律，發(fā)展以人民根本利益為重，即“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌和重在為民”。“務(wù)實河南”應(yīng)有層次性。高級領(lǐng)導(dǎo)干部的務(wù)實必須在求真的基礎(chǔ)之上；中層領(lǐng)導(dǎo)干部的務(wù)實，必須將政策融入工作之中；基層工作干部務(wù)實過程中必須發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
“務(wù)實河南”具有探索性。務(wù)實工作的基點應(yīng)該是“三具兩基一抓手”?！耙痪唧w就突破、一具體就深入、一具體就落實”，這句話從另一個方面告訴我們：工作中一具體就會觸及矛盾、一具體就需要打破舊的體制和機(jī)制、一具體就需要改變權(quán)利和利益分配關(guān)系。
“務(wù)實河南”必須有持續(xù)性。務(wù)實的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實，務(wù)實過程有時可能會與干部考核機(jī)制相悖，只有堅持求真務(wù)實的干部考核標(biāo)準(zhǔn)才能使務(wù)實持續(xù)下去。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本定位是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，如何求真與務(wù)實就應(yīng)該弄清楚以下幾個方面的問題：“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是什么？“三化”進(jìn)程中，哪些方面表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)？為什么會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)等。如果這些問題認(rèn)識不清，就很難使“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程就會出現(xiàn)偏差，也很難務(wù)實地進(jìn)行工作。
求真務(wù)實應(yīng)該是對經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計和實施，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度也應(yīng)不斷更新。面對“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展需要高水準(zhǔn)地進(jìn)行體制機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度不可能完全適應(yīng)新的發(fā)展要求，需要進(jìn)行頂層設(shè)計。具體做法是可以建立封閉性的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展改革試驗區(qū)。
當(dāng)前，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的核心問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的主要問題有：1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。2.農(nóng)村宅基地管理問題。3.農(nóng)村金融體系問題。4.戶籍制度改革問題。5.農(nóng)業(yè)投資與補貼機(jī)制問題等等。
“三農(nóng)”問題涉及現(xiàn)存的體制改革和創(chuàng)新，在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展過程中，應(yīng)該不斷探索一些過渡性的經(jīng)濟(jì)制度和政策，不同的發(fā)展地區(qū)允許有不同的經(jīng)濟(jì)制度，在同一種制度下，可以有不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即制定因地制宜的務(wù)實發(fā)展策略，只有這樣才能實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。⑥4
在務(wù)實中持續(xù) 在務(wù)實中提升
省統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師、博士 王作成
河南在戰(zhàn)危機(jī)、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的過程中，堅持“四個重在”，謀劃推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，堅持“三具兩基一抓手”，實施項目帶動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力破解“老四難”和“新四難”問題，務(wù)實發(fā)展的成效正在呈現(xiàn)。全省經(jīng)濟(jì)在務(wù)實中持續(xù)、在務(wù)實中提升。務(wù)實發(fā)展推動企穩(wěn)回升的態(tài)勢在持續(xù)。招商引資，項目帶動，為河南發(fā)展注入了新的動力。1-8月，全省完成固定資產(chǎn)投資10039.57億元，比上年同期增長29.0%。1-8月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長19.1%，增速比上半年加快1.2個百分點。在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變幻，國內(nèi)東部經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下持續(xù)了回升的態(tài)勢。
務(wù)實發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型。隨著汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等六大高成長性產(chǎn)業(yè)的培育和快速增長，河南過度依賴能源資源型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)正在悄然轉(zhuǎn)變。1-8月，全省六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值增長24.8%，拉動全省工業(yè)增長13.2個百分點。而六大高載能行業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重則下降為41.8%。結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)積極成效。
務(wù)實發(fā)展推動發(fā)展空間在提升。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，順應(yīng)了國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢，為河南發(fā)展拓展了巨大的空間。全省各地狠抓落實，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚作用不斷增強。1-8月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資占全省投資的42.4%。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值增長27.4%，拉動全省工業(yè)增長9.3個百分點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要推動力量。
經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)提升表現(xiàn)，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果，更是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實力和區(qū)域競爭力的提升需要這種務(wù)實作風(fēng)的持續(xù)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興目標(biāo)，需要這種務(wù)實作風(fēng)的持續(xù)。⑥4
推動城市建構(gòu)式發(fā)展
河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授 耿明齋
“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，城鎮(zhèn)化又是“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的“結(jié)”，對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有引領(lǐng)作用，解開了這個“結(jié)”，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展才能順利實現(xiàn)。理論上說，城鎮(zhèn)體系的形成有內(nèi)生式和建構(gòu)式兩條路徑。一般認(rèn)為，長三角，尤其是珠三角等先行工業(yè)化地區(qū)的城市化走的是自發(fā)聚集即內(nèi)生式道路。這種自發(fā)聚集或內(nèi)生城市化是在傳統(tǒng)制度約束下進(jìn)行的。一是戶籍制度約束，二是社保制度約束，三是土地制度約束。面對這些規(guī)則約束，自發(fā)聚集及內(nèi)生城市化過程之所以能夠發(fā)生，是因為另外兩種要素即勞動力和資本(物質(zhì)資本和貨幣資本)在空間上流動自由化了，流動增值被勞動者和資本所有者所認(rèn)識，流動和聚集成為基本趨勢。
作為要素聚集的結(jié)果，鄉(xiāng)村變成了城市。但這樣的城市完全是人及資本要素在空間上自發(fā)聚集的結(jié)果，而不是在規(guī)劃引導(dǎo)下有序聚集的結(jié)果。這也正是我國工業(yè)化先行地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)的城市化呈現(xiàn)“一高一低”的特征的原因。“一高”是土地城市率很高，如廣東東莞等地基本上已經(jīng)沒有耕地；“一低”是城市水平低，除了中心城區(qū)以外的大部分村鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)的城市建設(shè)水平并不高，功能也不完善，成為臟亂差的城中村，甚至成為黃賭毒的溫床。
作為后發(fā)工業(yè)化地區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化走規(guī)劃聚集及建構(gòu)式發(fā)展道路應(yīng)該是必然選擇。一是自發(fā)聚集的快速工業(yè)化城市化造成的問題，尤其是土地浪費和土地用途改變，在全局上已經(jīng)對整個國民經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大影響，中央政府對稀缺土地資源使用特別是改變用途使用的控制日趨嚴(yán)格，先規(guī)劃，后審批，再使用成為常態(tài)，規(guī)劃聚集成為制度強約束下被迫的選擇；二是資本對落地空間的選擇日益挑剔，集約高效率利用成為更優(yōu)化和優(yōu)先選擇，規(guī)劃聚集成為現(xiàn)實需要；三是經(jīng)濟(jì)社會活動主體對數(shù)量更多、水平更高、質(zhì)量更優(yōu)的公共服務(wù)體系需求日趨強烈，為達(dá)到最大規(guī)模分享和最低單位供給成本的最優(yōu)供給要求，規(guī)劃聚集也就成為必然了；四是基層政府對城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識水平的提升?；谏鲜鲆蛩乜紤]，河南這樣的后發(fā)工業(yè)化地區(qū)必須且只能選擇建構(gòu)式城市化道路。
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