河南省社科院院長(zhǎng)喻新安：中部6省分化仍然大于融合
本文轉(zhuǎn)載自2011年11月3日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道報(bào)》
“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施六年，但“各自為政、分散發(fā)展”的格局仍未終結(jié)。中部經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是一個(gè)理想的目標(biāo)，至今仍障礙重重。
“中部仍是一個(gè)較為松散的區(qū)域板塊，行政分割嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性差、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)明顯多于合作，六省之間缺乏廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，導(dǎo)致中部地區(qū)尚未形成完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！焙幽鲜∩缈圃涸洪L(zhǎng)喻新安在接受本報(bào)記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。
“密集出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃有可能引發(fā)新一輪更為激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，作為后發(fā)地區(qū)，先行先試的空間被擠壓，存在政策紅利攤薄和政策效應(yīng)下降，甚至政策沖突的可能?！?BR>
中部六省分化大融合
地方政府行為與政策將對(duì)中部地區(qū)空間格局分化產(chǎn)生重要影響
《21世紀(jì)》：目前，中部六省均有格局特色的區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在此政策背景下，中部六省區(qū)域發(fā)展形成怎樣的新格局？
喻新安：總體看，中部六省“四帶六圈”的“井”字形區(qū)域空間格局初現(xiàn)雛形。就是沿長(zhǎng)江、隴海、京九、京廣“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，加上武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市群共六大都市圈，在發(fā)展中形成六個(gè)以省會(huì)為中心的六個(gè)都市經(jīng)濟(jì)群。
“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)化了六省內(nèi)部依托，也強(qiáng)化中部與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等地聯(lián)系。
《21世紀(jì)》：在這一格局下，中部地區(qū)能否形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)主體？
喻新安：與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)不同，中部地區(qū)整體上并非嚴(yán)格意義上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于同一層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。無(wú)論從歷史上看，還是從現(xiàn)實(shí)情況看，中部各省之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都不是十分緊密，可以說(shuō)，中部六省發(fā)展格局一直呈現(xiàn)分散化狀態(tài)。
伴隨著我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提速，中部六省對(duì)自身發(fā)展戰(zhàn)略在進(jìn)行再定位，加快空間發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，一些省份根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)謀劃“南下”、“東進(jìn)”戰(zhàn)略。例如，湖南提出“南下”融入“泛珠三角”，安徽“東向”融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，江西積極對(duì)接“長(zhǎng)珠閩”三大經(jīng)濟(jì)圈。我認(rèn)為，這些都是理性的選擇，無(wú)可厚非。
《21世紀(jì)》：如此看來(lái)，中部六省之間的空間分化大于空間融合，這一格局形成有何動(dòng)因？
喻新安：目前，中部地區(qū)空間分化占主導(dǎo)地位，空間融合尚處于較為初級(jí)階段。首先，沿海三大經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇中部地區(qū)空間格局分化。中部省份憑借資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力成本較低等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
其次，地方政府行為與政策將對(duì)中部地區(qū)空間格局分化產(chǎn)生重要影響。在招商引資、產(chǎn)業(yè)選擇、園區(qū)規(guī)劃方面政府發(fā)揮重要作用，但政府行為也造成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)分割嚴(yán)重、邊界效應(yīng)增強(qiáng)等問(wèn)題。
協(xié)同發(fā)展方可破解“囚徒困境”
無(wú)論鄭州還是武漢，都難以成為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心
《21世紀(jì)》：根據(jù)您的研究判斷，未來(lái)中部六省區(qū)域發(fā)展格局將呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？是否仍以分化為主？
喻新安：中部六省難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。根據(jù)研究，我們提出如下判斷：區(qū)域分化將繼續(xù)強(qiáng)化。受沿海三大經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)，以及六省內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)增強(qiáng)、區(qū)域分工體系尚未形成的影響，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)總部仍是一個(gè)較為松散的經(jīng)濟(jì)板塊。
集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)。未來(lái)一段時(shí)間中部各省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、資源、要素等仍將繼續(xù)向本省中心城市集聚，向外圍擴(kuò)散能力不足。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)大于合作。六大城市群短期內(nèi)難以形成區(qū)域分工合作體系，中部地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和分工較弱的區(qū)域短期內(nèi)不能改變。無(wú)論鄭州還是武漢，都難以成為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。
《21世紀(jì)》：在當(dāng)前的區(qū)域格局下，未來(lái)中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域政策應(yīng)集中在哪些方面？
喻新安：第一，中部應(yīng)強(qiáng)化與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系，形成內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的新格局，通過(guò)多邊及雙邊區(qū)域合作等方式，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、珠三角等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)中部地區(qū)與東西部地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)合作體系。
第二，增強(qiáng)中部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。中部六省內(nèi)部應(yīng)合理分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。支持大型企業(yè)集團(tuán)在中部地區(qū)跨省域戰(zhàn)略合作和兼并重組，形成合理的區(qū)域分工合作體系。
第三，加強(qiáng)中部六省之間的政策協(xié)同。下一步需要強(qiáng)化中部六省合作平臺(tái)，建立政策、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面的合作協(xié)商機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低區(qū)域協(xié)調(diào)成本，提高區(qū)域政策的執(zhí)行效率，根據(jù)發(fā)展階段的演進(jìn)調(diào)整政策。
第四，適時(shí)推出中部地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。目前，長(zhǎng)三角、珠三角均在強(qiáng)力推進(jìn)一體化發(fā)展步伐，中部地區(qū)也應(yīng)適時(shí)推出區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，加強(qiáng)地方利益協(xié)調(diào)，破解區(qū)域發(fā)展的“囚徒困境”。
喻新安：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、首席研究員、重點(diǎn)學(xué)科(區(qū)域經(jīng)濟(jì))首席專家、博士生導(dǎo)師。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，河南省優(yōu)秀專家，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查”專家。
“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施六年，但“各自為政、分散發(fā)展”的格局仍未終結(jié)。中部經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是一個(gè)理想的目標(biāo)，至今仍障礙重重。“中部仍是一個(gè)較為松散的區(qū)域板塊，行政分割嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性差、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)明顯多于合作，六省之間缺乏廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，導(dǎo)致中部地區(qū)尚未形成完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！焙幽鲜∩缈圃涸洪L(zhǎng)喻新安在接受本報(bào)記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。
“密集出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃有可能引發(fā)新一輪更為激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，作為后發(fā)地區(qū)，先行先試的空間被擠壓，存在政策紅利攤薄和政策效應(yīng)下降，甚至政策沖突的可能?！?BR>
中部六省分化大融合
地方政府行為與政策將對(duì)中部地區(qū)空間格局分化產(chǎn)生重要影響《21世紀(jì)》：目前，中部六省均有格局特色的區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在此政策背景下，中部六省區(qū)域發(fā)展形成怎樣的新格局？
喻新安：總體看，中部六省“四帶六圈”的“井”字形區(qū)域空間格局初現(xiàn)雛形。就是沿長(zhǎng)江、隴海、京九、京廣“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，加上武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市群共六大都市圈，在發(fā)展中形成六個(gè)以省會(huì)為中心的六個(gè)都市經(jīng)濟(jì)群。
“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)化了六省內(nèi)部依托，也強(qiáng)化中部與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等地聯(lián)系。
《21世紀(jì)》：在這一格局下，中部地區(qū)能否形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)主體？
喻新安：與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)不同，中部地區(qū)整體上并非嚴(yán)格意義上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于同一層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。無(wú)論從歷史上看，還是從現(xiàn)實(shí)情況看，中部各省之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都不是十分緊密，可以說(shuō)，中部六省發(fā)展格局一直呈現(xiàn)分散化狀態(tài)。
伴隨著我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提速，中部六省對(duì)自身發(fā)展戰(zhàn)略在進(jìn)行再定位，加快空間發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，一些省份根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)謀劃“南下”、“東進(jìn)”戰(zhàn)略。例如，湖南提出“南下”融入“泛珠三角”，安徽“東向”融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，江西積極對(duì)接“長(zhǎng)珠閩”三大經(jīng)濟(jì)圈。我認(rèn)為，這些都是理性的選擇，無(wú)可厚非。
《21世紀(jì)》：如此看來(lái)，中部六省之間的空間分化大于空間融合，這一格局形成有何動(dòng)因？
喻新安：目前，中部地區(qū)空間分化占主導(dǎo)地位，空間融合尚處于較為初級(jí)階段。首先，沿海三大經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇中部地區(qū)空間格局分化。中部省份憑借資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力成本較低等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
其次，地方政府行為與政策將對(duì)中部地區(qū)空間格局分化產(chǎn)生重要影響。在招商引資、產(chǎn)業(yè)選擇、園區(qū)規(guī)劃方面政府發(fā)揮重要作用，但政府行為也造成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)分割嚴(yán)重、邊界效應(yīng)增強(qiáng)等問(wèn)題。
協(xié)同發(fā)展方可破解“囚徒困境”
無(wú)論鄭州還是武漢，都難以成為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心
《21世紀(jì)》：根據(jù)您的研究判斷，未來(lái)中部六省區(qū)域發(fā)展格局將呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？是否仍以分化為主？
喻新安：中部六省難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。根據(jù)研究，我們提出如下判斷：區(qū)域分化將繼續(xù)強(qiáng)化。受沿海三大經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)，以及六省內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)增強(qiáng)、區(qū)域分工體系尚未形成的影響，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)總部仍是一個(gè)較為松散的經(jīng)濟(jì)板塊。
集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)。未來(lái)一段時(shí)間中部各省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、資源、要素等仍將繼續(xù)向本省中心城市集聚，向外圍擴(kuò)散能力不足。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)大于合作。六大城市群短期內(nèi)難以形成區(qū)域分工合作體系，中部地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和分工較弱的區(qū)域短期內(nèi)不能改變。無(wú)論鄭州還是武漢，都難以成為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。
《21世紀(jì)》：在當(dāng)前的區(qū)域格局下，未來(lái)中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域政策應(yīng)集中在哪些方面？
喻新安：第一，中部應(yīng)強(qiáng)化與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系，形成內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的新格局，通過(guò)多邊及雙邊區(qū)域合作等方式，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、珠三角等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)中部地區(qū)與東西部地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)合作體系。
第二，增強(qiáng)中部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。中部六省內(nèi)部應(yīng)合理分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。支持大型企業(yè)集團(tuán)在中部地區(qū)跨省域戰(zhàn)略合作和兼并重組，形成合理的區(qū)域分工合作體系。
第三，加強(qiáng)中部六省之間的政策協(xié)同。下一步需要強(qiáng)化中部六省合作平臺(tái)，建立政策、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面的合作協(xié)商機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低區(qū)域協(xié)調(diào)成本，提高區(qū)域政策的執(zhí)行效率，根據(jù)發(fā)展階段的演進(jìn)調(diào)整政策。
第四，適時(shí)推出中部地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。目前，長(zhǎng)三角、珠三角均在強(qiáng)力推進(jìn)一體化發(fā)展步伐，中部地區(qū)也應(yīng)適時(shí)推出區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，加強(qiáng)地方利益協(xié)調(diào)，破解區(qū)域發(fā)展的“囚徒困境”。
喻新安：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、首席研究員、重點(diǎn)學(xué)科(區(qū)域經(jīng)濟(jì))首席專家、博士生導(dǎo)師。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，河南省優(yōu)秀專家，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查”專家。
