三、圍繞“三化”協(xié)調(diào)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策建議

    2011年10月7日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，是河南當(dāng)前及今后的工作重點(diǎn)，必須落實(shí)好、實(shí)踐好、完成好，使河南在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

    (一)堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn)，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

    “國以糧為本，民以食為天”。河南糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/10，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)地位，把糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置。一要加快糧食核心區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)《全國新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，組織實(shí)施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2008-2020年)》，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善糧食生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，著力完善糧食物流體系，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)基地、糧食收儲(chǔ)、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完成糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。二要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。因地制宜的開展水源工程建設(shè)，加大投資力度，擴(kuò)大有效灌溉面積，逐步形成布局科學(xué)、配置合理的水資源保障體系。三要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度進(jìn)軍，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。四要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)。五要深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村金融改革步伐，創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制，逐步構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，繼續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育、財(cái)政體制改為為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。

    (二)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的人力資源支撐

    河南是全國人口第一大省，人力資源豐富，尤其是農(nóng)村人口比重較大，深入挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中“人”的能動(dòng)作用，就顯得尤為重要。一要加大土地流轉(zhuǎn)力度。積極推廣“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”、“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營”等多種土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營形式，加快土地向大戶、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司等主體流轉(zhuǎn)，通過土地規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。二要完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。堅(jiān)持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，以政府部門為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、協(xié)會(huì)及社會(huì)培訓(xùn)力量共同參與，采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的辦法，建立“村發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、縣培訓(xùn)、市服務(wù)”的培訓(xùn)體系。三要大力發(fā)展“回歸”經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資辦企，建立健全外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，大力實(shí)施“愛鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，逐步實(shí)現(xiàn)打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，形成輸出與回流的共振效應(yīng)，為富余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新。以建設(shè)規(guī)范化的、規(guī)?；霓r(nóng)民專業(yè)合作社為切入點(diǎn)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等多部門就業(yè)的新局面。

    (三)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，拓展“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的空間布局

    在確保國家糧食安全前提下推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，空間短缺和空間需求強(qiáng)度大這一矛盾就成為突出的制約因素，因此，必須構(gòu)筑以大城市為引領(lǐng)、地區(qū)城市為中心、縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為骨干、農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，從提升空間使用效率上尋求突破口。一要強(qiáng)化大城市的輻射帶動(dòng)能力。提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位，按照組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合、復(fù)合型和生態(tài)型的發(fā)展路徑，高水平建設(shè)鄭州都市區(qū)，同時(shí)加快洛陽城市發(fā)展，突出鄭州和洛陽在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極和副中心地位。二要做大做強(qiáng)各市中心城區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美”的要求，在集聚、提升和擴(kuò)展上下功夫，逐步形成與周邊縣、區(qū)組團(tuán)式發(fā)展格局，不斷提高輻射能力和承載產(chǎn)業(yè)、人口的能力。三要實(shí)施“小縣域、大縣城”戰(zhàn)略。按照“框架拉大、人口聚集、功能提升”的要求，積極探索市場化融資開發(fā)模式，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣城的樞紐功能和宜居宜業(yè)作用，迅速壯大縣城規(guī)模。四要突出特色中心鎮(zhèn)建設(shè)。把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)的管理節(jié)點(diǎn)，按照突出地方特色、適度超前、可持續(xù)發(fā)展的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)和居住功能，提升特色中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和綜合實(shí)力。五要加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局；規(guī)模開發(fā)、集約用地；政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿；市場運(yùn)作、多元投入；突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)；配套建設(shè)、集約服務(wù)”的要求，迅速掀起農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)高潮。

    (四)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和對(duì)外開放，激發(fā)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

    河南“三化”發(fā)展已呈現(xiàn)出明顯的互動(dòng)特征，但在土地、資源等方面仍存在諸多制約，要破解此類難題，必須通過機(jī)制創(chuàng)新和對(duì)外開放，發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一要加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試力度。重點(diǎn)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度，開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。二要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財(cái)政政策導(dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣(市)轉(zhuǎn)移支付力度；不斷深化投融資體制改革，加快發(fā)展完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高資源稅稅率。三要加大對(duì)外開放力度。加快鄭州國際機(jī)場建設(shè)，把鄭州新鄭綜合保稅物流區(qū)、鄭州出口加工區(qū)、各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成對(duì)外開放的平臺(tái)載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易；持久深入的開展大招商活動(dòng)，在金融、物流、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)外交流與合作，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。四要推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展分工與合作，建立中原城市群城市與產(chǎn)糧大縣合作和利益補(bǔ)償機(jī)制，完善與周邊毗鄰地區(qū)和省份在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)等領(lǐng)域合作，支持晉陜?cè)S河金三角實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，密切與長三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系，共同開創(chuàng)合作共贏局面。

    (五)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鞏固“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的平臺(tái)載體

    河南相對(duì)東部沿海地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)還較為薄弱，工業(yè)化進(jìn)程還較為落后，走新型工業(yè)化道路既受先天條件制約，又受傳統(tǒng)意識(shí)束縛，使得“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏動(dòng)力，因此，必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的平臺(tái)作用。一要加強(qiáng)硬件建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，加快以路、水、電等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以文、教、衛(wèi)、體等為重點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專業(yè)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，為集聚區(qū)招商引資增加砝碼。二要不斷壯大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托河南豐富的農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展與農(nóng)業(yè)聯(lián)系密切的畜牧養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸保鮮儲(chǔ)藏業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展與城市工業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)門類，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮河南勞動(dòng)力成本較低、人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，有選擇的重點(diǎn)發(fā)展一些適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道。四要強(qiáng)化招商引資。創(chuàng)新招商引資模式，探索“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)基地”、“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的模式，引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、市場前景好、群眾受惠多的大項(xiàng)目。五要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造、設(shè)備更新、鏈條延伸等手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快資源型、原材料型產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

    (六)集約節(jié)約利用資源，增強(qiáng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的可持續(xù)能力

    河南經(jīng)濟(jì)的粗放型增長方式尚未有根本性轉(zhuǎn)變，快速發(fā)展很大程度上是靠能源資源的高投入、高消耗拉動(dòng)的，必須擺脫對(duì)資源的過度依賴，走一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強(qiáng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。一要集中集約利用土地。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加大土地開發(fā)整理力度，確?？偭縿?dòng)態(tài)平衡；嚴(yán)格土地用途管制，堅(jiān)決執(zhí)行土地規(guī)劃，杜絕盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；探索土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持建造多層、高層標(biāo)準(zhǔn)化廠房；全面實(shí)行建設(shè)用地全面跟蹤管理，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用。二要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。實(shí)施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等節(jié)能工程，加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、造紙等高耗能高排放行業(yè)落后產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，合理控制能源消耗總量。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，重點(diǎn)抓好資源開發(fā)、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用和社會(huì)消費(fèi)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極打造有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范城市。四要構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，通過制定和完善財(cái)政、稅收、排放權(quán)交易、技術(shù)進(jìn)步等經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。

    (七)加大自主創(chuàng)新力度，打造“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的有力支撐

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源、資金、人力等要素的支持，但決勝未來的砝碼是科技、知識(shí)、人才等創(chuàng)新要素，河南要走一條“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的新路，必須加大自主創(chuàng)新力度，突出科技的引領(lǐng)支撐作用。一要培育壯大自主創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段，鼓勵(lì)支持企業(yè)建立研發(fā)中心，引導(dǎo)社會(huì)資源和創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；發(fā)揮科研院所骨干作用，強(qiáng)化高等院校生力軍作用，逐步建立以企業(yè)為主體、科研院所和高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。二要豐富發(fā)展自主創(chuàng)新載體。圍繞河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)和發(fā)展一批國家、國家地方聯(lián)合及省級(jí)工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)間的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。三要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，以技術(shù)突破帶動(dòng)煤化工、有色、鋼鐵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建一批有重大影響的自主品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快掌握一批重要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高成長性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四要積極營造自主創(chuàng)新環(huán)境。完善財(cái)政創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷健全和完善科技信息服務(wù)體系和轉(zhuǎn)化體系，加大科普力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

    (八)切實(shí)強(qiáng)化民生改善，營造“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境

    河南整體上仍處在欠發(fā)達(dá)階段，居民對(duì)民生改善有著強(qiáng)烈的需求，走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路，必須把保障和改善民生擺在更加突出的位置。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，重視發(fā)展普通高中和特殊教育，提升高等教育整體水平，加快推進(jìn)國家職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。二要切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，大力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以援助扶持就業(yè)，以維權(quán)保護(hù)就業(yè)，千方百計(jì)解決大學(xué)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)難問題。三要加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大公共財(cái)政對(duì)社保的投入，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障水平，重點(diǎn)加快保障性安居工程建設(shè)以及完善各類保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。四要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和改善信訪工作，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解工作格局；加快構(gòu)建公共安全體系，落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管；強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，健全基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，妥善處理企業(yè)改制、征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等社會(huì)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件和突發(fā)性公共事件，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    說明：本文摘編自：《河南藍(lán)皮書：河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2012)》總報(bào)告的部分章節(jié)。

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