二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

    當(dāng)前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，河南省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨著難得的歷史機(jī)遇和諸多有利條件，但仍存在不少潛在制約因素。

    (一)河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇和有利條件

    1.正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期

    當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間，河南將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。從世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化速度會(huì)明顯大幅增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，這一過程一直會(huì)持續(xù)到城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上；當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%后，城鎮(zhèn)化重新進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。1996年全國城鎮(zhèn)化水平第一次達(dá)到30%以上(30.48%)，當(dāng)年全國城鎮(zhèn)化率有一個(gè)明顯提升，并一直保持高速發(fā)展，標(biāo)志著我國從1996年開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期。而2010年我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.95%，表明全國正處于城鎮(zhèn)化向高級(jí)階段提升、飛躍的緊要關(guān)頭，正處于邁向城鎮(zhèn)化國家的關(guān)鍵時(shí)期、正處于一個(gè)城鎮(zhèn)化超常發(fā)展的新階段。河南與國家城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，在1996年城鎮(zhèn)化發(fā)展開始提速，以每年1.2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，在2004年城鎮(zhèn)化率接近30%的時(shí)候(28.9%)，以每年1.7-1.8個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，進(jìn)入了提速發(fā)展的階段；2010年，河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.8%，已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促、快速發(fā)展的新階段。按照“十二五”規(guī)劃，2015年河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，以此測(cè)算，未來五年每年全省城鎮(zhèn)化率要增長1.7個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，未來一段時(shí)間河南城鎮(zhèn)化率仍將保持較高的增長速度，發(fā)展空間大、后勁足，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不僅符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，也順應(yīng)了我國城鎮(zhèn)化提升飛躍發(fā)展的潮流。

    2.河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有利于新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)

    2010年，全省三次產(chǎn)業(yè)比例為14.1：57.3：28.6，一產(chǎn)比全國高4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比全國低14.5個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況來看，河南省仍處于工業(yè)化中期階段，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程仍是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。從一定意義上說，推進(jìn)工業(yè)化，就是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。但同時(shí)也應(yīng)該看到，工業(yè)化不是工業(yè)發(fā)展的單兵獨(dú)進(jìn)，它需要方方面面的配合與互動(dòng)。2010年河南工業(yè)化率 51.8%，高于全國11.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率38.8%，落后全國平均水平11.15%，城鎮(zhèn)化率明顯低于工業(yè)化率。城鎮(zhèn)化水平滯后的結(jié)果是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，低水平、重復(fù)性建設(shè)嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的能源和資源。此外，河南工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高科技、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)比較弱。解決這個(gè)問題的一個(gè)出路，要靠加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使生產(chǎn)要素和人口集聚達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，城市輻射帶動(dòng)能力明顯提升，支撐服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)業(yè)保障。因此，從河南省所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和省情來說，當(dāng)前，要大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

    后危機(jī)時(shí)代，隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家和東部地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐正在加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展帶來了良好機(jī)遇。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐的加快，資源配置市場(chǎng)化程度提高，資金、技術(shù)的要素在地區(qū)間流動(dòng)加速，經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)會(huì)向具有優(yōu)勢(shì)和潛力的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于河南省利用區(qū)位、勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，承接國內(nèi)外尤其是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移必將伴隨著投資、消費(fèi)和就業(yè)的轉(zhuǎn)移，這將促進(jìn)河南相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。極大地拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間，帶動(dòng)人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合。

    4.以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

    2011年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家規(guī)劃，上升到國家戰(zhàn)略層面，將提高河南在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的地位?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》指出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位之一是全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)?！鞍l(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障國家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子”。《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中指出“走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，支撐和推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展”。在多年實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上，河南提出了以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，基本特征是：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、和諧發(fā)展。它有五個(gè)層次：國家區(qū)域性中心城市(如鄭州、洛陽)、地區(qū)中心城市(省轄市所在地)、中小城市(一般指縣城和新型的小城市，鄉(xiāng)級(jí)市)、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)。就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化為突破口，推動(dòng)城市化向農(nóng)村延伸，促進(jìn)一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，緩解河南省大量農(nóng)村勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這位走出一條符合河南實(shí)際、具有中原特色的新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。

    5.制度性障礙有望進(jìn)行突破性改革

    2011年1月18日，河南省政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見》顯示，“凡是被國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位正式聘用(簽訂勞動(dòng)合同),在省會(huì)城市連續(xù)工作滿2年、其他省轄市連續(xù)工作滿1年,并按時(shí)連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,準(zhǔn)予在就業(yè)地落戶。同時(shí),其配偶、未到法定婚齡子女和雙方父母,也可隨遷落戶。全家或部分成員遷入城市、小城鎮(zhèn)落戶的,根據(jù)農(nóng)民意愿,在一定時(shí)期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán),并且,農(nóng)村集體建設(shè)用地的收益分配,農(nóng)民也能繼續(xù)獲得”。河南將一舉打破城市門檻，放寬進(jìn)城農(nóng)民落戶條件，逐步實(shí)現(xiàn)“居住證”制度，長期以來界限鮮明的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，在河南正面臨全面破冰。戶籍制度的改革是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘所邁出的關(guān)鍵性的一步，有望帶動(dòng)就業(yè)、教育和社會(huì)保障相關(guān)制度的改革，使影響新型城鎮(zhèn)化的制度性障礙逐步消除，加快農(nóng)民市民化的速度，為加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶來重大機(jī)遇。

    (二)河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)和制約因素

    1.資金缺口依然較大

    加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要強(qiáng)勁的資金支持，而且是持續(xù)多年的，這就給新型城鎮(zhèn)化資金供給帶來很大的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)方面研究，近年來城鎮(zhèn)人口每增加一個(gè)，至少需要10萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等。按此計(jì)算，2015年河南實(shí)現(xiàn)48%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，每年需要1700億元的城市建設(shè)投資，如果再加上教育、醫(yī)療、社保等方面的投入，需要的資金更是驚人。河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，總體來看仍是的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變，2010年，河南人均GDP僅為24446元，全國排名第20位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1381億元，排全國第9位；人均財(cái)政收入1469元，全國倒數(shù)第3位。與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要的巨大的資金量相比，地方財(cái)力明顯不足。另一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來了新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度和質(zhì)量的差異。豫西、豫北等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，財(cái)力較為充裕，有能力投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，撬動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域；黃淮四市等地發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，這一地區(qū)正是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)需要提速和提質(zhì)的重點(diǎn)地區(qū)，需要大量公共建設(shè)資金，沒有資金的保障新型城鎮(zhèn)化難以推進(jìn)，錢的問題是制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的首要因素。

    2.人口轉(zhuǎn)移面臨巨大挑戰(zhàn)

    新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵因素之一是要實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，河南作為全國第一人口大省，第六次人口普查數(shù)據(jù)全省常住人口9403萬人，意味著城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，需要轉(zhuǎn)移近100萬農(nóng)村人口。按照河南“十二五”規(guī)劃，2015年河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，以此測(cè)算，每年全省城鎮(zhèn)化率要增長1.7個(gè)百分點(diǎn)，即每年要新增加近170萬城鎮(zhèn)人口，五年累計(jì)增加近850萬城鎮(zhèn)人口。河南省農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)年齡人口中初中和以下學(xué)歷的人群占大多數(shù)，接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的農(nóng)村勞動(dòng)力較少，技術(shù)素質(zhì)偏低，人口轉(zhuǎn)移困難。解決好“人往哪里去”，對(duì)于河南來說是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的制約因素。另一方面，目前河南進(jìn)入工業(yè)化中后期，進(jìn)入了資本密度提高階段，資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能夠容納的就業(yè)有限。2010年，河南第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重為55.1%，低于全國平均水平8.2%個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致河南本省農(nóng)民工不能在本省就業(yè)，人口被迫向省外轉(zhuǎn)移。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地轉(zhuǎn)移，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的又一挑戰(zhàn)。

    3.資源短缺與利用效率低下并存

    新型城鎮(zhèn)化要求各種城鎮(zhèn)化所需資源的集約使用，但是目前資源短缺與利用效率低下并存，制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，人均資源不足，主要表現(xiàn)在：一是土地資源緊缺。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)土地的需求不斷增加。而河南省是全國第一產(chǎn)糧大省，也是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，承擔(dān)著保障國家糧食安全的責(zé)任，對(duì)耕地有著嚴(yán)格的保護(hù)政策，使土地的供給有限，農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的矛盾日益尖銳。巨大的用地需求使土地資源更加稀缺，對(duì)土地的控制將越來越嚴(yán)格，新型城鎮(zhèn)化始終面臨嚴(yán)格的土地約束。二是水資源短缺。河南是一個(gè)嚴(yán)重缺水的省份，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，城市居民的平均用水是農(nóng)村居民的三倍以上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勢(shì)必導(dǎo)致城市用水量猛增，水資源供需矛盾日益突出，新型城鎮(zhèn)化面臨水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)。另一方面，資源利用效率不高。近年來，河南單位GDP能耗一直高于全國平均水平，河南經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和技術(shù)水平落后等因素，造成資源利用效率不高、甚至隨意浪費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，加劇了資源的供需矛盾，進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式相似，河南的城鎮(zhèn)化方式也是粗放型，城鎮(zhèn)用地的集約化利用程度較低，城市綜合容積率平均為0.5-0.6，而全國的正常水平應(yīng)達(dá)到1.0-2.0.

    4.全球氣候問題和環(huán)境壓力日益加劇

    城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)使人們的生活水平得到了極大的改善和提高，但是也給自然環(huán)境帶來了前所未有的壓力。由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的承載能力，帶來了一系列的環(huán)境污染問題，垃圾等廢棄物、城市熱島效應(yīng)、水污染、噪聲污染、空氣污染土壤污染等不斷增加。河南發(fā)展方式粗放，人口密度大，環(huán)境承載力下降，二氧化硫年排放量位居全國第二位，化學(xué)需氧量年排放量位列全國第五位；流經(jīng)城市的大部分河流屬于三類以下水質(zhì)，1000多萬人面臨安全飲水問題；全省18個(gè)省轄市空氣質(zhì)量等級(jí)僅為良，鄭州等部分城市的夏季最高氣溫屢創(chuàng)新高。隨著工業(yè)化水平的不斷提高和可利用資源的相對(duì)減少，城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾會(huì)越來越尖銳。在全球性氣候變化的環(huán)境危機(jī)大背景下，由城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程而導(dǎo)致的熱島效應(yīng)逐漸受到人類的重視，人們要求減少碳排放為主的廢熱排放 ，這與河南處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的熱排放之間存在著巨大的矛盾。

    5.眾多矛盾交織帶來的社會(huì)建設(shè)壓力較大

    隨著新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等問題將面臨新的挑戰(zhàn)。河南城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要原因是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根本在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，要解決好其就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等關(guān)鍵問題。目前來看，農(nóng)民工融入城市總體狀況仍不容樂觀，至今尚未能在社會(huì)保障、公共服務(wù)以及政治權(quán)益等方面得到與城市居民同等的待遇，甚至在工作上也同工不同酬，在城市處于邊緣地位，通常作為廉價(jià)勞動(dòng)力在城市就業(yè)，而不是享有平等權(quán)利的公民，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”狀況。如何讓“新市民”享受到同城待遇給新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。此外，由于長期以來對(duì)基本公共服務(wù)投入比重偏低以及社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的不斷增長，河南公共服務(wù)供給總體上呈現(xiàn)出短缺格局，且基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部之間的差距仍然很大。隨著新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，人民群眾對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，因此，社會(huì)建設(shè)和管理面臨著艱巨的任務(wù)。

    (三)2012年河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測(cè)

    1.新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)

    隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面展開，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，河南的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也正處于加速階段，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。河南城?zhèn)化率將會(huì)加速提升，保持1.7%的年增長速度，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.5%。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移數(shù)量將大幅增長。

    2.城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善

    以鄭汴都市區(qū)為核心，其他省轄市為支點(diǎn)，縣級(jí)市和縣城為節(jié)點(diǎn)，特色中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，五個(gè)層次相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系將進(jìn)一步完善，全省城鎮(zhèn)的空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步合理化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將取得較大的進(jìn)展，中心村規(guī)劃布局將逐步完成，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)。

    3.中心城市帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

    鄭汴一體化將加速推進(jìn)，形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)合型城鎮(zhèn)密集區(qū)。鄭州城市發(fā)展空間將得到拓展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，國家綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極從單個(gè)城市牽引向大都市區(qū)牽引轉(zhuǎn)變，核心城市的承載能力和區(qū)域影響力進(jìn)一步提升，輻射帶動(dòng)作用更加明顯。城市要素集聚功能、生產(chǎn)功能、管理功能、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

    4.城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升

    新型城鎮(zhèn)化需要由提高城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力?！都涌旖ㄔO(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出要完善城市功能，河南省將會(huì)出臺(tái)一系列政策，加大投資力度，深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革，拓寬多元化投融資渠道，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)將向中小型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)傾斜，道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步整合提升，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。

    5.城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提高

    應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)管理，適應(yīng)河南城市管理要求發(fā)展要求的法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制逐步建立和完善，城市精細(xì)化管理繼續(xù)大力推進(jìn)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營水平得到提高。

    6.城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善

    河南省居民收入保持快速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距將進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出持續(xù)增長，生活水平進(jìn)一步提高。教育、科技、文衛(wèi)、體育等社會(huì)事業(yè)將加快發(fā)展，居民的文化素質(zhì)和文明程度也將明顯提高。


    說明：本文摘自《河南城市發(fā)展報(bào)告(2012)》一書中總報(bào)告《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索：2011～2012河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)分析與展望》一文中的部分章節(jié)

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