三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策建議

    (一)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局

    完善城鄉(xiāng)開發(fā)空間布局，加快中原城市群發(fā)展，提升軸帶發(fā)展實力，加快地區(qū)中心城市發(fā)展，加快縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化新格局。

    深化中原城市群發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展機制，整合區(qū)域資源，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強中原城市群區(qū)域影響力和輻射力，將其打造成為我國中西部最具競爭力的城市群，建成帶動中原崛起河南振興的核心增長極、中西部地區(qū)跨越發(fā)展的重要增長極和國家重要的經(jīng)濟增長板塊。強化鄭州龍頭帶動作用，突出洛陽的副中心地位，著力構(gòu)建環(huán)鄭州都市圈和環(huán)洛陽都市圈，形成“雙核”“雙環(huán)”并立互動的戰(zhàn)略格局。深入推進(jìn)鄭汴一體化，加強體制機制創(chuàng)新，推動兩市電信、金融等公共服務(wù)對接，實現(xiàn)電話號碼區(qū)號統(tǒng)一、銀行服務(wù)同城，形成資源共享、功能互補的一體化發(fā)展新格局。依托高速公路、高速鐵路、軌道交通等交通通道，積極推進(jìn)鄭州與洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等群內(nèi)城市的發(fā)展對接，積極推進(jìn)鄭許一體化、鄭新一體化和鄭焦一體化，實現(xiàn)鄭州與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。

    提升軸帶的發(fā)展實力。依托交通通道，大力發(fā)展發(fā)展軸帶經(jīng)濟，培育打造一批城鎮(zhèn)發(fā)展帶和發(fā)展軸。依托徐蘭客運專線、隴海鐵路、連霍高速公路等重要交通通道，構(gòu)建橫穿東西，連通鄭州、開封、洛陽、三門峽、商丘及其他沿線城市的隴海城鎮(zhèn)發(fā)展帶。依托石武客運專線、京廣鐵路、京港澳高速等重要交通通道，構(gòu)建縱貫?zāi)媳?，連通鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、許昌、漯河、駐馬店、信陽及其他沿線城市的京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶。依托侯月－新菏鐵路等重要交通通道，構(gòu)建連通新鄉(xiāng)、焦作、濟源及其他城市的南太行城鎮(zhèn)發(fā)展帶。依托洛陽—漯河—阜陽鐵路、南洛高速公路等交通通道，構(gòu)建連接洛陽、平頂山、漯河、周口及其他城市的伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶。依托寧西鐵路、滬陜高速公路等，培育連接南陽、信陽等城市的寧西城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托大廣高速公路等，培育連接濮陽、開封、周口等城市的黃淮海城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托長治—兗州鐵路、長南高速公路、鶴濮高速公路等，培育連接安陽、鶴壁、濮陽等城市的林州—安陽—濮陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托鄭渝高等級鐵路、鄭石高速公路、許平南高速公路等，培育鄭州—平頂山—南陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托鄭焦城際鐵路、鄭焦晉高速公路等，培育鄭州—焦作—晉城城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

    推動其他城市加快發(fā)展。支持其他中心城市充分利用自身優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，增強城市經(jīng)濟實力，增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接傳導(dǎo)和輻射帶動作用。發(fā)揮濮陽、周口、南陽等連接周邊的重要作用，依托出省通道，拓展對外聯(lián)系。提升商丘、周口等在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的地位，增強南陽在豫鄂陜交界地區(qū)、三門峽在黃河金三角地區(qū)、信陽在鄂豫皖交界地帶的影響力，凸顯安陽、濮陽等在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的作用，密切區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展。

    加快縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。加快縣城的發(fā)展，重點支持工業(yè)基礎(chǔ)較強、區(qū)位交通優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿^大的縣城，發(fā)展成為人口20-50萬中等城市。加快重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)，打造一批經(jīng)濟實力較強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、各具特色的中心鎮(zhèn)，支持一批中心鎮(zhèn)發(fā)展成為輻射帶動能力較強的小城市，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

    (二)妥善處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間存在著互動協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機理。工業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化就缺乏強力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏先進(jìn)物質(zhì)裝備；城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化慢，工業(yè)化就缺乏必要的載體和厚實的基礎(chǔ)。因此，推動河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要正確處理好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，著力推進(jìn)“三化”全面提速、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成以新型城鎮(zhèn)化為支撐、以新型工業(yè)化為動力、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

    堅持以新型城鎮(zhèn)化為支撐。新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有綜合性、關(guān)鍵性、全局性意義，必須把加快新型城鎮(zhèn)化作為推動中原崛起河南振興的重大戰(zhàn)略來抓。堅持中心城市帶動，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域性中心城市，發(fā)展壯大縣城和特色中心鎮(zhèn)，優(yōu)化城市和空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快發(fā)展復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。把加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，積極引導(dǎo)和推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平，讓更多群眾享受現(xiàn)代城市文明。

    堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)。工業(yè)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力，新型工業(yè)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)中原崛起的必由之路。堅持加快發(fā)展、擴張總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平并舉，堅持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，加快壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、節(jié)能減排、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升核心競爭力；以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條符合河南實際的新型工業(yè)化道路。

    堅持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，事關(guān)國家糧食安全，必須不斷鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，運用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，在加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

    堅持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持把新型工業(yè)化放在重要位置，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)裝備和財力支持。始終堅持工業(yè)聚集發(fā)展，加快產(chǎn)城融合，推動工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合、相互促進(jìn)；始終堅持把新型城鎮(zhèn)化作為重要支撐，發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展搭建載體，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化創(chuàng)造條件；始終堅持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，為新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)支持。通過“三化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，走“兩不、三新”的發(fā)展路子，即不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

    (三)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是落實科學(xué)發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。因此，加快河南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一定要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要抓手，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

    強化制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是推動城鄉(xiāng)一體化的重要保障。推動城鄉(xiāng)一體化要以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，切實打破阻礙城鄉(xiāng)一體化的制度障礙。要切實加強戶籍管理制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會管理制度等改革與創(chuàng)新，破除影響城鄉(xiāng)一體化的制度障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，加強對重點區(qū)域、重點流域的規(guī)劃工作，構(gòu)建無縫隙的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機銜接，加強配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)拓展，社會保障向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，縮小城鄉(xiāng)設(shè)施差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施的均等化。加強農(nóng)村公路、供水管網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等重大設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后局面，推動農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，切實改變農(nóng)民生活居住環(huán)境。

    加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。堅持依法自愿原則，鼓勵農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)購房、建房和向中心鎮(zhèn)、村集中居住，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，對于愿意放棄宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村居民，可以申請廉租房或購買經(jīng)濟適用房，或者以宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營權(quán)入股或換取社會保障，并給予一定的獎勵和經(jīng)濟補償，同時在子女就近就學(xué)、參軍、就業(yè)、最低生活保障、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等方面享受同等的待遇。

    分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。堅持“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行”的原則，按照“分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對于發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展水平較高的縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村要支持其先行先試；對于經(jīng)濟發(fā)展水平一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，要因地制宜，有序推進(jìn)；對于邊遠(yuǎn)山區(qū)和特困村，要搞好片區(qū)和整村的扶貧開發(fā)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；對居住在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地、生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)民，大力實施異地搬遷和生態(tài)移民。

    (四)強化產(chǎn)業(yè)支撐

    產(chǎn)業(yè)是立城之本，強城之基。城鎮(zhèn)的發(fā)展、功能的提升，都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動。加強河南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展層次，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持搶占未來制高點與支撐現(xiàn)實發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是高成長性產(chǎn)業(yè)，重點支持化工、有色、鋼鐵、機械制造等領(lǐng)域中的企業(yè)突破核心技術(shù)，進(jìn)軍新能源、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)支持力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點支持現(xiàn)代物流、金融、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強與央企的戰(zhàn)略合作，推動本地企業(yè)積極融入央企產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批央企的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地。

    加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。按照高端、高質(zhì)、高效的方向，著眼于搶占未來制高點與增強產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展高端化、集群化、服務(wù)化、生態(tài)化，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)，大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升河南發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

    加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加大農(nóng)業(yè)支持力度，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，著手實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，推進(jìn)黃淮海平原、南陽盆地、豫北豫西山前平原優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)許昌、南陽等地建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，推進(jìn)鄭州、商丘、駐馬店等地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，在周口、南陽等農(nóng)業(yè)大市培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場。加強重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，增強抗御水旱災(zāi)害能力和旱澇保收能力。

    大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓住我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和消費升級的重大機遇，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，大力發(fā)展戰(zhàn)略支撐型服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育新興服務(wù)業(yè)，加快重大項目、重點企業(yè)和集聚園區(qū)的建設(shè)，形成與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

    (五)提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

    順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力。

    加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施先行，加快城鎮(zhèn)道路、電力、通訊、供水、供暖和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化城市垃圾處理、污水處理等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)防洪、消防、抗震、防空等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

    加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強資源的節(jié)約和保護，合理開發(fā)和利用資源，加強城鄉(xiāng)生態(tài)濕地、防護林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化城區(qū)河流治理和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)。強化城鎮(zhèn)間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)，形成點、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，改善城居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位。扎實推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟示范工程，打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范城鎮(zhèn)。

    提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。按照復(fù)合型、緊湊型城市發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。加強城鎮(zhèn)歷史文脈、風(fēng)景名勝和地址遺跡等資源保護，突出特色，提升品位。加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實施城鎮(zhèn)數(shù)字化管理工程，下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等“城市病”問題，實現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、高效化轉(zhuǎn)變。

    (六)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制

    加快推進(jìn)戶籍管理制度、投融資制度的改革與創(chuàng)新，切實破除城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    深化戶籍制度改革。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，以把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城市居民為重點，全部放開縣城以下中小城市戶籍限制。積極創(chuàng)造條件放開中等以上城市戶籍限制，同步解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障問題。鼓勵將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，享有平等權(quán)益。鼓勵進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

    創(chuàng)新城市建設(shè)融資機制。加大各級財政投入力度，支持有條件的市、縣設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃、上市融資等形式籌措建設(shè)資金。探索建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機制。積極引入市場機制，探索實行城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    參考文獻(xiàn)(省略)

    說明：本文摘自《河南城市發(fā)展報告(2012)》一書中總報告《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實踐與探索：2011～2012河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢分析與展望》一文中的部分章節(jié)，至此已全部轉(zhuǎn)載完畢。

    (A)