編者按：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國走向現(xiàn)代化的必由之路，河南作為中國的縮影，解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，在全國具有典型性和代表型，是在“謀河南的事，解發(fā)展的題”。探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。如何走好中原經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，是全省乃至全國理論界和實踐界共同面臨的一項課題。為此，我院從3月底開始啟動，歷時三個月，開展了中原經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展之路系列研究，并形成了系列研究成果。自2012年8月13日，《河南日報》理論版將陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)文章，本網(wǎng)站將持續(xù)轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

    盧展工書記在省委九屆三次全會的講話中提出了“學(xué)明白、想明白、說明白、做明白”的工作要求；最近，在與省社科界茶敘中盧書記明確要求“理論應(yīng)先行，理論應(yīng)引領(lǐng)，理論應(yīng)破難，理論應(yīng)聚力”。根據(jù)盧書記講話精神，省社科院組織專家學(xué)者對新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行分析和論述，形成三篇理論文章。本報從今天起予以連載，希望對廣大干部群眾準(zhǔn)確理解省九次黨代會精神、持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子有所幫助。

    探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路意義重大使命光榮

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國走向現(xiàn)代化的必由之路。河南作為中國的縮影，解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，在全國具有典型性和代表性。在上世紀(jì)90年代以來實踐探索的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，是新形勢下實現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的時代命題。

    中原崛起，“三化”為途。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省，我省探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，突出體現(xiàn)在“新”字上。所謂“新”，新就新在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，新就新在充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，新就新在是在新型“三化”基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，是立足于對世情國情省情的深刻認(rèn)識

    放眼世界，由國際金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟格局大調(diào)整正向縱深展開，不少國家和經(jīng)濟體正試圖通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，贏得新增長周期，重塑競爭優(yōu)勢。就眾多發(fā)展中國家和地區(qū)尤其是人口大國和地區(qū)而言，如何借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)增長機制和發(fā)展模式的深度轉(zhuǎn)型，更是面臨嚴(yán)峻的考驗。一方面，在糧食危機的“馬爾薩斯幽靈”隨時可能不期而至的背景下，必須將糧食安全置于國家安全的高度，著力保障糧食基本自給；

    另一方面，要著力規(guī)避當(dāng)人均GDP達到3000至5000美元發(fā)展階段后，可能出現(xiàn)的經(jīng)濟增長波動甚至陷入停滯，順利跨越“中等收入陷阱”。這兩方面都有深刻的教訓(xùn)。前者，僅近年來就有西亞、北非等國家因糧食問題而頻發(fā)國內(nèi)政治動蕩和社會騷亂；后者，一些拉美國家由于過度集聚化地實現(xiàn)大城市急劇擴張，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的失調(diào)和嚴(yán)重的社會危機，在進入中等收入國家行列后，過去經(jīng)濟快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展長期徘徊，遲遲難以進入高收入國家行列。這些國家和地區(qū)的教訓(xùn)引人深思。怎樣在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中防止農(nóng)業(yè)被削弱，努力保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，是一個不容忽視的問題。

    我國已進入中等收入偏上國家行列和工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進階段，應(yīng)當(dāng)充分汲取國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極探索適合我國國情的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和模式。由于當(dāng)前國際金融危機深層次影響仍在發(fā)酵，國際貿(mào)易增速回落，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，我國經(jīng)濟下行壓力加大，甚至有“硬著陸”的風(fēng)險。要進一步提振經(jīng)濟，實現(xiàn)更有質(zhì)量的可持續(xù)增長，必須將擴大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的首要任務(wù)。而城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需和推動未來經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力所在。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)村居民的3.6倍，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進城，進而帶動1000多億元的消費需求和數(shù)額更大的投資需求。同時，提升工業(yè)發(fā)展水平，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展并提升其比重，可以為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐；保障糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以為擴大內(nèi)需奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，推進“三化”協(xié)調(diào)是我國現(xiàn)代化的必由路徑，可以助推我國在“十二五”乃至更長時期保持經(jīng)濟適度較快增長，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

    河南的特殊省情決定了特殊的使命。從自然條件看，河南的土壤、氣候、日照等更適合糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前糧食總量約占全國的1/10，夏糧產(chǎn)量占全國的1/4強，所以，河南的糧食生產(chǎn)關(guān)乎全國糧食安全，只能加強，不能放松；從發(fā)展階段看，河南人均GDP已突破4000美元，進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進和蓄勢崛起的新階段，但主要人均指標(biāo)低、城鎮(zhèn)化水平低、“三農(nóng)”問題突出，必須大力推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)趕超發(fā)展目標(biāo)；從地理位置看，河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，大別山、太行山、伏牛山三山環(huán)繞，又是南水北調(diào)中線工程的水源地，因此，河南的生態(tài)和環(huán)境保護關(guān)系全局，不容有失?；谝陨锨闆r，確保在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境也就成為河南決策層的不二選擇。而“兩個不犧牲”又形成倒逼機制，迫使河南持續(xù)探索“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，并以此統(tǒng)籌破解資源要素等瓶頸制約，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，尋找到新形勢下中原崛起河南振興的持久動力和新的發(fā)展模式。

    探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，是自覺站位全國服務(wù)大局的歷史擔(dān)當(dāng)

    糧食安全在我國國家戰(zhàn)略中的地位無須贅言。作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，河南用占全國6%的耕地生產(chǎn)了占全國10%的糧食，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。改革開放以來，在工業(yè)化浪潮中，全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中糧食凈調(diào)出省份僅剩6個，但同期河南糧食總產(chǎn)量一直穩(wěn)步增加，2011年突破1100億斤，每年凈調(diào)出原糧及加工制品400億斤。隨著新一輪區(qū)域競爭的展開，中西部工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程將會加速，“糧食怎么?！背蔀椴蝗莼乇艿膯栴}。加之國際市場高糧價局面短期內(nèi)難以改變，通過國際市場平衡國內(nèi)供給不僅空間有限，而且受“大國效應(yīng)”影響，價格風(fēng)險和政治風(fēng)險都將越來越大。如果說在改革開放初期，部分地區(qū)以削弱糧食生產(chǎn)上工業(yè)尚有一定的歷史原因，那么在新的形勢下，中西部地區(qū)已不可能也不允許再復(fù)制傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。基于此，河南把建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，致力于到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力提高至1300億斤，繼續(xù)為保障國家糧食安全作出更大貢獻,這是河南應(yīng)有的歷史擔(dān)當(dāng)。

    改革開放以來尤其是新世紀(jì)以來，許多地方為推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進行了有益的嘗試，取得了積極的成果，但兩種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍不同程度存在：一些地方經(jīng)濟發(fā)展了，糧食生產(chǎn)卻下來了，生態(tài)環(huán)境被破壞了；一些地方糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保住了，但經(jīng)濟發(fā)展卻長期滯后。實踐證明，要做到既避免為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境，也避免因保農(nóng)業(yè)糧食、保生態(tài)環(huán)境而拖累經(jīng)濟發(fā)展，就必須創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和模式。河南結(jié)合自身實際，提出“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的思路，堅持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)方面的戰(zhàn)略基點作用，推動產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)互動，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化與保護耕地“紅線”協(xié)同、協(xié)調(diào)推進“三化”與資源環(huán)境保護協(xié)同，構(gòu)建起新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，保護好綠水青山，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。河南的探索，有可能為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。

    由于歷史的原因，曾經(jīng)長期處于全國政治、經(jīng)濟、文化中心地位的中原地區(qū)，到新中國成立時已淪為全國最落后的地區(qū)之一。1949年，河南人均生產(chǎn)總值不到全國平均水平的60%，工業(yè)總產(chǎn)值僅為全國總量的1.6%。改革開放之初的1978年，河南經(jīng)濟總量僅列全國第九位。經(jīng)過半個多世紀(jì)的奮斗特別是改革開放以來的不懈努力，河南發(fā)生了巨大變化，已成為經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有重要影響的文化大省。但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡、人均水平低的基本省情還沒有根本改變。2011年，河南農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全國平均水平的94.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的95.2%，人均GDP相當(dāng)于全國平均水平的82.9%，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低10.7個百分點。要看到，由于人口多、體量大、基礎(chǔ)差，河南加快自身發(fā)展，與全國同步建成全面小康社會，就是對國家的特殊貢獻。只要我們堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)和“四個明白”工作要求，持續(xù)探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，不斷破解前進中的困難和阻力，在不久的將來，中原經(jīng)濟區(qū)一定能實現(xiàn)“五年彰顯優(yōu)勢，十年實現(xiàn)崛起”的目標(biāo)，成為在全國具有重要影響的經(jīng)濟區(qū)域。

    探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，是實現(xiàn)中原崛起河南振興的基本途徑

    實現(xiàn)中原崛起河南振興，是一億中原人民的殷切期盼?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化是中原崛起的基本標(biāo)志。當(dāng)前，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進工業(yè)化進程，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)仍然是富民強省、實現(xiàn)中原崛起河南振興的必然選擇。但要實現(xiàn)負(fù)重爬坡、持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)從勞動、資源密集型向資本、技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息技術(shù)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)提高，這一切，都有賴于城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、綜合功能的完善以及信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，總之，有賴于發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。

    努力使河南主要人均指標(biāo)達到或超過全國水平，是中原崛起河南振興的重要標(biāo)志。目前河南經(jīng)濟總量居全國第五位、中西部首位，但人均GDP、城市居民人均收入、農(nóng)村居民人均純收入等主要指標(biāo)低于全國水平。實現(xiàn)趕超目標(biāo)的途徑只有加快發(fā)展，而發(fā)展的關(guān)鍵，在于探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路。要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，賦予“三化”協(xié)調(diào)“兩不三新”的新內(nèi)涵，以敢為人先的膽略和勇氣，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾，實現(xiàn)更大規(guī)模更高層次的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強河南的綜合實力、競爭力和抵御風(fēng)險能力，實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。

    實現(xiàn)中原崛起河南振興的最大障礙是“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。如果到2020年，占河南人口一半左右的農(nóng)村人口收入水平、居住條件、生活環(huán)境等沒有顯著改善，就談不上全省全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)。解決“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)民問題的出路，仍然是堅持“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

    我們高興地看到，不少地市在“三化”協(xié)調(diào)的探索中，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)體系，有效地推動了土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善，加快了農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，開辟了加快中原崛起河南振興、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新天地。

    探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路正當(dāng)其時任重道遠(yuǎn)

    新型“三化”協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志和基本要求

    新型“三化”協(xié)調(diào)，比一般意義上的“三化”協(xié)調(diào)有著更為豐富的內(nèi)涵：要素組合上，強調(diào)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中優(yōu)化資源要素的空間重組，突出節(jié)約集約、提高科技含量；驅(qū)動機制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū)；目標(biāo)導(dǎo)向上，突出資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力于走生產(chǎn)發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

    新型“三化”協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志，突出體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是要防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、失序，甚至畸形發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)互補、互動、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的局面；產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動格局；城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面。

    為此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以保障民生為根本，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為重點，深化產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)互動，堅持穩(wěn)糧強農(nóng)、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約集約，堅持改革開放、大膽探索、勇于創(chuàng)新，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用。要大力推進“五個協(xié)同”，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護耕地協(xié)同，“三化”協(xié)調(diào)與資源環(huán)境保護協(xié)同，城市繁榮與農(nóng)村進步協(xié)同。

    探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路基礎(chǔ)良好條件成熟

    上世紀(jì)90年代初，河南就提出“圍繞'農(nóng)’字上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，開始了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索。進入新世紀(jì)，河南明確提出“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。20多年來，河南持續(xù)把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實現(xiàn)中原崛起的基本途徑，堅持工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展，探索“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)”的有效方式，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越。實踐表明，立足豐富的農(nóng)業(yè)資源進行深加工，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合，使農(nóng)業(yè)“長入”工業(yè)，大力培育涉農(nóng)工業(yè)，是實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性互動的重要路徑；推進以市場為導(dǎo)向的改革，依托區(qū)域優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，是壯大工業(yè)規(guī)模和提升工業(yè)競爭力的核心所在；不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，推進城鄉(xiāng)一體化，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障；堅持嚴(yán)格保護耕地，集約節(jié)約利用土地，實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡，是解決土地瓶頸制約的有效措施。這些探索和經(jīng)驗，為新形勢下持續(xù)探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

    當(dāng)前，河南持續(xù)探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，就是在歷屆省委、省政府實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展和變化的調(diào)整、拓展和提升。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，中原崛起河南振興進入蓄勢勃發(fā)的新階段，不僅極大地提升了河南在全國的地位，擴大了河南在全國的影響，而且提振了全省人民的精神，使持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子成為全省上下的共識，更好地?fù)?dān)負(fù)起為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范的歷史使命。

    同時，中央和省委的決策為探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路指明了方向。近年來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)、推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策，尤其是國務(wù)院《指導(dǎo)意見》明確指出，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。省九次黨代會在對過去實踐經(jīng)驗深刻總結(jié)和升華的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握省情，自覺遵循規(guī)律，創(chuàng)造性地提出了探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的任務(wù)，并進行詳細(xì)部署。根據(jù)中央和省委的要求，探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，重點是加大先行先試力度、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，增強新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

    探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路任重道遠(yuǎn)前景光明

    要看到，隨著改革開放的深入和區(qū)域發(fā)展格局的演變，長期以來傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)定位的分工角色相對“固化”，導(dǎo)致自身以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)乏力，“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！边@一“老四難”尚未根本破解，“土地哪里來、減排哪里去、要素怎么保、物價怎么辦”的“新四難”接踵而至，探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路面臨協(xié)調(diào)難度大、壓力大等困難和挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)難度大，是因為新型“三化”之間，雖然有著內(nèi)在的有機聯(lián)系，但真正實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)的確存在諸多矛盾，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與穩(wěn)糧保糧的矛盾、推進“三化”進程與土地制約的矛盾、“三化”協(xié)調(diào)與資源環(huán)境約束的矛盾等，作為后發(fā)地區(qū)，還面臨著先發(fā)地區(qū)不曾遇到的諸如資源約束和路徑依賴的“后發(fā)劣勢”。協(xié)調(diào)壓力大的原因在于，河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，工業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提高等等。

    在困難和壓力面前，要看到光明的前景，樹立必勝的信心。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》賦予中原經(jīng)濟區(qū)先行先試的巨大空間，而先行先試的關(guān)鍵，在于“行”和“試”，在于敢于創(chuàng)新、率先突破，在于先思先謀、搶抓先機。我們決不能守著政策要政策、機遇面前不作為。凡是不違反國家大政方針的，只要有利于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，都可以大膽地試，先干不爭論、先試不議論、先做不評論。要借力“人地雙掛鉤”、資源稅、排污權(quán)和碳排放交易、考核評價機制等國家賦予的探索權(quán)、試點權(quán)，在先行先試中不斷破解制約“三化”協(xié)調(diào)的難題和瓶頸，進一步激發(fā)方方面面的活力和動力，推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不斷取得新進展。

    探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路要遵循規(guī)律穩(wěn)步前行

    堅持把持續(xù)提升統(tǒng)籌務(wù)實作為總體要求

    要把持續(xù)作為黨性人品和從政品格，始終保持鍥而不舍的韌勁，不動搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。推進新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，既要持續(xù)、更要提升。要勇于創(chuàng)新，提升發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的層次和質(zhì)量。統(tǒng)籌是實現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)的基本要求。堅持統(tǒng)籌，就要做到“三化”協(xié)調(diào)、互促共贏，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。務(wù)實是實現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)的重要條件。要一切從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮潛力，找準(zhǔn)定位，揚長避短?！叭邇苫蛔ナ帧?，是推進務(wù)實發(fā)展的有效方法，要結(jié)合實際，堅決貫徹。

    堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重

    要加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，在提升糧食生產(chǎn)能力上實現(xiàn)新突破。建立糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)長效機制，實行最嚴(yán)格的耕地保護，大力實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食和農(nóng)業(yè)旱澇保收。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，在提高農(nóng)業(yè)效益上達到新水平。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，在拓寬農(nóng)民增收渠道上取得新突破。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局。創(chuàng)新農(nóng)民增收機制，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民收入。

    堅持把轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式作為主攻方向

    更加注重依產(chǎn)促城、以產(chǎn)興城，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向產(chǎn)城互動轉(zhuǎn)變；更加注重生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配置，低成本推進城鎮(zhèn)化；更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市，推動中心城市組團發(fā)展。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建布局合理、富有中原特色的國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等五級城鎮(zhèn)體系。促進中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團式發(fā)展，培育整體競爭優(yōu)勢，完善城市功能，建設(shè)宜居宜業(yè)城市。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。

    堅持把推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為戰(zhàn)略重點

    堅持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推動工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以做大做強為方向爭創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢，推動生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚。大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。拓寬領(lǐng)域、提升層次、優(yōu)化環(huán)境，全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包和會展等新型業(yè)態(tài)，大力拓展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

    堅持把實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本任務(wù)

    以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把人力資源開發(fā)、科技進步和自主創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，促進經(jīng)濟發(fā)展由物質(zhì)資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，形成城市特色，建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。切實保護生態(tài)環(huán)境，加強資源節(jié)約集約利用。合理開發(fā)自然資源，全面推進節(jié)能減排，加大污染治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高投資強度和土地利用效率。加快科技創(chuàng)新步伐，全面提升自主創(chuàng)新能力。加大人力資源開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，推動我省由人口大省向人才大省轉(zhuǎn)變。

    堅持把保障和改善民生作為根本目的

    實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系，以培訓(xùn)促進就業(yè)，以援助扶持就業(yè)，以維權(quán)保護就業(yè)。堅持促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大教育投入，完善基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，合理配置公共教育資源。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高人民健康水平。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加大扶貧開發(fā)力度，加強保障性安居工程建設(shè)。

    我省在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面已經(jīng)邁出堅實步伐，隨著“兩不三新”、“一個引領(lǐng)”等全新內(nèi)涵的豐富、充實和完善，新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路必將越走越寬廣，一個富庶安康、和諧包容、充滿生機、魅力無限的新河南必將呈現(xiàn)在世人的面前!