核心提示

    堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，也是破解“三農(nóng)”難題、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就是以新型城鎮(zhèn)化為突破口和著力點(diǎn)，通過城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和功能完善，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

    新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

    所謂新型城鎮(zhèn)化，主要是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心，以產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。走新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，既體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的深度認(rèn)知與準(zhǔn)確把握，也反映了中原崛起河南振興的階段性特點(diǎn)和規(guī)律。

    堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新

    以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，不是一時(shí)的主觀臆想，而是河南在實(shí)踐探索中發(fā)展思路的持續(xù)提升和不斷創(chuàng)新?！鞍宋濉敝?，河南提出了“工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩篇文章一起做”和“兩道難題(工業(yè)化緩慢、農(nóng)民增收困難)一起解”。2003年《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確：“要堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。省八次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的指導(dǎo)思想。隨著河南發(fā)展思路的不斷提升和完善，發(fā)展成效日益明顯，工業(yè)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，并于2007年躋身全國前五；糧食總產(chǎn)量去年達(dá)到1108.5億斤，連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)6年超千億斤。然而,城鎮(zhèn)化率低始終是河南發(fā)展的短板，2011年河南城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，低于全國平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，如何破解新老“四難”問題，成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而城鎮(zhèn)化支撐乏力又成為破解新老“四難”的主要瓶頸。為此，省九次黨代會(huì)明確提出，要走好“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。從工業(yè)化初期以強(qiáng)農(nóng)興工為主要任務(wù)，選擇工業(yè)化主導(dǎo)為先，到現(xiàn)在提出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，這既體現(xiàn)了彌補(bǔ)短板、增強(qiáng)動(dòng)力、拓展空間、激活潛力的客觀要求，也是準(zhǔn)確把握階段性特征，不斷深化對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提升區(qū)域發(fā)展理念的科學(xué)抉擇。

    我省堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的路子，是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的重大創(chuàng)新，是“謀河南的事，解發(fā)展的題”的有益探索。由國家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成的五級(jí)城鎮(zhèn)體系，不是簡(jiǎn)單的由過去的四級(jí)構(gòu)成拓展為五級(jí)，而是創(chuàng)造性地將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，以延及整個(gè)農(nóng)村的多維轉(zhuǎn)移路徑替代農(nóng)民進(jìn)城的單一轉(zhuǎn)移路徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，打破了城鄉(xiāng)二元分割和要素單向流動(dòng)的被動(dòng)局面，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。特別是在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，極大地豐富了新時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，拓展了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，有利于形成新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)，實(shí)現(xiàn)思路上統(tǒng)籌、發(fā)展上一體、作用上互動(dòng)、要素上集約。新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明和科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村傳播，實(shí)現(xiàn)一體化、均等化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合效益，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，激活農(nóng)村消費(fèi)力，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。由此可見，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性的作用。

    堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

    強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)作用需要新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)。2011年，河南三次產(chǎn)業(yè)比例為12.9∶58.2∶28.9，二產(chǎn)比全國平均水平高出17個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)狀況來看，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)仍然是富民強(qiáng)省重中之重的任務(wù)。但同時(shí)也要看到，在工業(yè)化的初期階段，河南工業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了由小到大的快速發(fā)展，但主要是建立在勞動(dòng)力和資源成本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，能源原材料等上游產(chǎn)業(yè)比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，要實(shí)現(xiàn)負(fù)重爬坡、持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須借助城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、綜合功能完善的優(yōu)勢(shì)，吸引和壯大一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭項(xiàng)目和骨干企業(yè)；必須發(fā)揮城鎮(zhèn)集中集聚集約效應(yīng)，吸引和集聚大批科技要素，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐；必須依托城鎮(zhèn)發(fā)展信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，河南的城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化滯后就難以為傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)演進(jìn)積累規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，難以為新型工業(yè)化發(fā)展提供創(chuàng)新、人才、信息等高端要素集聚平臺(tái)。顯然，沒有新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用就無從談起，兩者互促共進(jìn)、并行不悖。

    強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用需要新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)。從河南農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，一家一戶粗放經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙，也是在高基點(diǎn)上穩(wěn)糧保糧必須解決的根本問題。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由分散家庭經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；通過城鎮(zhèn)化推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村傳播推廣，以現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，建立綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；通過城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)變，提升專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。然而，河南目前的城鎮(zhèn)化水平難以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要支持，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。只有堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，才能促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，進(jìn)而加速新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程并強(qiáng)化其基礎(chǔ)性作用。

    實(shí)現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展需要新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)。新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志是產(chǎn)城協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。推動(dòng)產(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，使現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系成為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的土壤和高地，推動(dòng)依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展；以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，進(jìn)而拉動(dòng)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的內(nèi)在動(dòng)力；以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，加快城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    總之，持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，以“引領(lǐng)”推動(dòng)難題破解，以“引領(lǐng)”帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“引領(lǐng)”促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是保持河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

    新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)和基本支撐，而城鎮(zhèn)化是激活內(nèi)需潛力的源動(dòng)力和主引擎。我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.6倍，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求將會(huì)增加1萬多元。城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求，而相應(yīng)增加的投資需求則更多。河南是人口大省，有6000萬農(nóng)村人口，市場(chǎng)空間廣，內(nèi)需潛力大，然而河南城鎮(zhèn)化水平低在很大程度上抑制了擴(kuò)大內(nèi)需的潛能。因此，只有堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)觀念和生活方式的深刻變化，促進(jìn)消費(fèi)群體擴(kuò)大、消費(fèi)水平提高，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力。

    新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供現(xiàn)實(shí)可能。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律看，服務(wù)業(yè)作為最大的就業(yè)容納器和科技創(chuàng)新重要的驅(qū)動(dòng)力量，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要影響因素，同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化率成正相關(guān)。2011年，河南第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重為28.8%，低于全國平均水平14.3個(gè)百分點(diǎn)，究其原因，主要是城鎮(zhèn)化水平低，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)弱。此外，對(duì)外開放水平低也是河南發(fā)展的短板。而新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)有利于全面提升城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能，為大開放、大招商提供平臺(tái)和載體。這也正是富士康等一批重大項(xiàng)目能夠落地河南，進(jìn)而使河南外經(jīng)外貿(mào)出現(xiàn)井噴效應(yīng)、外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)的根本原因。

    新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是破解發(fā)展難題的必然要求。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)破解“三農(nóng)”難題。五級(jí)城鎮(zhèn)體系為農(nóng)村人口有效、有序轉(zhuǎn)移提供了更大的容量和多元選擇；新型農(nóng)村社區(qū)讓農(nóng)村居民不出家門就能過上城里人生活，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、消除城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)；通過社區(qū)化發(fā)展促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)破解土地資源瓶頸制約。通過不斷優(yōu)化城市布局和形態(tài)，避免“城市”攤大餅式的無序蔓延，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地挖潛、整治、復(fù)耕，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源集約節(jié)約利用，緩解建設(shè)用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)破解資源與環(huán)境瓶頸制約。通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、要素集約利用、功能集合構(gòu)建，提高資源投入產(chǎn)出效率，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，協(xié)調(diào)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、污染物減量和環(huán)境綜合治理。

    新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史任務(wù)

    引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

    加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、土地、資金等要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間優(yōu)化配置，關(guān)鍵要靠新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就要強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力的培育，推動(dòng)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)互融聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)體系布局與生產(chǎn)力布局相匹配。要充分考慮主體功能區(qū)劃分、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重要交通走向，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要科學(xué)確立城鎮(zhèn)體系的空間布局和等級(jí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)預(yù)測(cè)未來區(qū)域性中心城市、省域中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)的人口容量，促進(jìn)農(nóng)村人口科學(xué)有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)體系的發(fā)展要與區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相一致，注重大中小城市的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城市同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。總之，要通過新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

    引領(lǐng)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展，提升城鎮(zhèn)功能和綜合承載能力

    堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就要避免攤大餅式的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由偏重?cái)?shù)量、規(guī)模和粗放發(fā)展向注重提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵、節(jié)約集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化交通、通信、供電、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化文化教育、公共衛(wèi)生、住房保障、人居環(huán)境等公共服務(wù)功能提升。要按照產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，以空間集中為特征，以人口集中為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇與城鎮(zhèn)定位、產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚、產(chǎn)業(yè)功能與社會(huì)功能的有機(jī)銜接。要加快城市新區(qū)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。加快城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，吸引高端要素集聚，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

    引領(lǐng)工業(yè)集聚和布局優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    要按照工業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、集聚發(fā)展。當(dāng)前，要特別強(qiáng)化城市新區(qū)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色專業(yè)園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)等載體建設(shè)，由此引導(dǎo)工業(yè)集聚和布局優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)集聚集群發(fā)展。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)，帶動(dòng)同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)高效集聚，加快形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。采取積極有效措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，最大限度地提高資源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合是新型工業(yè)化的本質(zhì)特征。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型工業(yè)化提供良好的服務(wù)環(huán)境，由此推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

    引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

    要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。要著力實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變：農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向主要依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變；農(nóng)民增收由家庭經(jīng)營收入為主向務(wù)工經(jīng)商收入為主轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系由偏重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近，城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

    引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

    要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，使廣大居民共享發(fā)展成果和城市文明。要改變?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面重城市、輕鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)格局，通過完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)，健全社會(huì)保障等，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。要以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃為先導(dǎo)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、一體化管理。要建立健全以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的步伐。

    引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力

    探索建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，創(chuàng)新進(jìn)城落戶農(nóng)民的子女就學(xué)、社會(huì)保障、住房、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等制度安排，推動(dòng)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。探索建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制，合理調(diào)整土地利用布局，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。探索建立城鄉(xiāng)利益平衡機(jī)制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，建立區(qū)域統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場(chǎng)體系，加快土地征收制度改革，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。探索建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，著重在統(tǒng)籌配置資源、協(xié)調(diào)治理環(huán)境、建立生態(tài)補(bǔ)償、完善資源價(jià)格、探索產(chǎn)權(quán)交易、合作發(fā)展區(qū)域和健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中存在的資源環(huán)境突出問題。

    新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

    構(gòu)建符合河南實(shí)際的新型城鎮(zhèn)體系

    按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，加快構(gòu)建以中原城市群為主體形態(tài)、符合河南實(shí)際、具有中原特色的五級(jí)城鎮(zhèn)體系。增強(qiáng)鄭州龍頭作用和中心作用，全面推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)省域中心城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)改造和城市復(fù)合型新區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)中心城市以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)作用。提高縣城規(guī)劃建設(shè)水平，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)“三位一體”的發(fā)展格局，增強(qiáng)縣城承載承接中心城市輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)作用，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展原則，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，按照城市社區(qū)建設(shè)理念，推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全。

    積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

    結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)布局和規(guī)模。積極推進(jìn)城市新區(qū)、城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、近郊區(qū)內(nèi)的村莊按照城市規(guī)劃遷村并城、建設(shè)社區(qū)；分類探索重大交通沿線、重大工程沿線以及地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)等各類村莊實(shí)施整村搬遷等多種發(fā)展形式。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把握規(guī)劃布局、住房建設(shè)、設(shè)施配套三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合、拓寬建設(shè)資金籌措渠道，積極探索農(nóng)民自建、集體統(tǒng)建、招商建設(shè)、社會(huì)援建等多種途徑。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，保護(hù)居民的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)分紅收益、土地流轉(zhuǎn)以及集體土地轉(zhuǎn)讓收益，使農(nóng)民真正成為新型城鎮(zhèn)化的最大受益者。

    提升城鎮(zhèn)功能和綜合承載能力

    加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，全面推進(jìn)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和綜合交通樞紐建設(shè)，提高中心城市通達(dá)能力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升大中城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以創(chuàng)建生態(tài)園林城市、森林城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，加快建設(shè)綠色環(huán)保、生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)。提升文化品位，堅(jiān)持把傳承創(chuàng)新華夏歷史文明作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)，完善城鎮(zhèn)文化服務(wù)功能，豐富文化內(nèi)涵，彰顯中原城鎮(zhèn)特色和魅力。提升住房保障能力，建立健全面向不同收入階層的住房供給體系。

    形成產(chǎn)城互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

    推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)載體平臺(tái)建設(shè)與增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力互動(dòng)發(fā)展，加快城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，形成中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。提升城市組團(tuán)發(fā)展水平，大力發(fā)展與中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，形成中心城市空間拓展的重要功能區(qū)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。結(jié)合新城建設(shè)和老城改造，努力打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和展示城市形象的窗口。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

    創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和集約節(jié)約利用機(jī)制

    創(chuàng)新農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，按照寬嚴(yán)有度、積極穩(wěn)妥的原則，適度放寬鄭州市、全面放開其他省轄市、縣城(縣級(jí)市)和小城鎮(zhèn)入戶條件，逐步推行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。創(chuàng)新建設(shè)用地保障機(jī)制，建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制度，探索建立全省統(tǒng)一的交易平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基礎(chǔ)上，開展人地掛鉤試點(diǎn)。創(chuàng)新建設(shè)資金多元籌措機(jī)制，支持中心城市壯大城市建設(shè)投融資平臺(tái)，推進(jìn)中小城市整合現(xiàn)有投融資平臺(tái)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新城際開放協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，加快形成以特大城市和大城市為主體，帶動(dòng)中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化格局。

    健全協(xié)調(diào)有序和諧發(fā)展的社會(huì)管理體制

    打破城鄉(xiāng)二元規(guī)劃管理格局，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理，建立與五級(jí)城鎮(zhèn)體系相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，穩(wěn)妥、有序地調(diào)整行政區(qū)劃，理順城鎮(zhèn)行政管理關(guān)系。推進(jìn)城市管理從單一的城管執(zhí)法向城市綜合管理轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責(zé)，推進(jìn)城市管理重心下移。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)村民自治向居民自治轉(zhuǎn)變。打破參保身份界線，提高統(tǒng)籌層次，研究制定城鄉(xiāng)、區(qū)域之間養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接方法，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會(huì)保障制度。

    “三化”協(xié)調(diào)，重在“引領(lǐng)”。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是承諾，是膽識(shí)，是探索，更是創(chuàng)新。讓我們凝心聚力，持續(xù)作為，科學(xué)運(yùn)作，立足實(shí)干，迎接新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展無限美好的明天!⑥4

    課題組長：喻新安

    副 組 長：劉道興 谷建全

    成 員：完世偉 王玲杰

           郭小燕 王景全

           楊蘭橋 李太淼

           柏程豫 王新濤

           侯紅昌 李建華
 
           韓 鵬 袁金星