持續(xù)求進促發(fā)展 扎實開局譜新篇
今年以來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，全面實施建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，持續(xù)探索“兩不三新”科學(xué)發(fā)展路子，經(jīng)濟運行總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效，保持了好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢。
展望2013年，是全面貫徹落實十八大精神和中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。同時也是發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，風險和困難較多的一年。這就需要我們繼續(xù)把握好持續(xù)求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。
2012年河南經(jīng)濟運行分析
●經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出高位回調(diào)、筑底回升、轉(zhuǎn)增并舉、民生改善的基本特點
●開放招商效應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)、“三集”(產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約)效應(yīng)、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)效應(yīng)、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)效應(yīng)日益凸顯
2012年，河南省委省政府把握持續(xù)求進總基調(diào)，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，及時出臺一系列政策措施，著力穩(wěn)增長、擴需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、創(chuàng)優(yōu)勢、惠民生，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出高位回調(diào)、筑底回升、轉(zhuǎn)增并舉、民生改善的基本特點，開放招商效應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)、“三集”(產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約)效應(yīng)、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)效應(yīng)、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)效應(yīng)日益凸顯，有效支撐了河南經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
2012年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，河南認真落實國家宏觀調(diào)控政策，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，全力實施穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢行動計劃，先行先試、務(wù)實發(fā)展，在形勢復(fù)雜多變和困難挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，河南經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的基本態(tài)勢沒有改變，突出矛盾正在破解，積極因素持續(xù)積累，亮點優(yōu)勢不斷增多。全年各主要經(jīng)濟指標增速均高于全國平均水平，人均收入與全國平均水平差距縮?。晦r(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體較好，糧食生產(chǎn)再獲豐收；重點項目推進明顯提速，對投資增長形成強力支撐；結(jié)構(gòu)調(diào)整成效持續(xù)擴大，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成果進一步顯現(xiàn)；開放招商取得新突破，綜合帶動作用更加明顯；城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進，城鎮(zhèn)承載能力繼續(xù)增強；民生持續(xù)得到改善，社會大局和諧穩(wěn)定。
預(yù)計2012年河南省生產(chǎn)總值增長10.3%左右，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)良好態(tài)勢。這一判斷主要基于以下考慮：一是國務(wù)院《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》的出臺和《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》的全面落實，為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)爭取更多、更具體的政策扶持，河南在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、作用更加突出，一大批重大項目進入國家規(guī)劃，一系列先行先試政策持續(xù)推出，有助于河南贏得主動、贏得機遇，乘勢而上、加速崛起。二是隨著河南“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子探索加速推進，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用日益凸顯，新型工業(yè)化主導(dǎo)作用持續(xù)提升，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用不斷強化，經(jīng)濟發(fā)展的整體素質(zhì)和綜合實力明顯增強。三是今年以來河南強力推進的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、開放招商、機制創(chuàng)新、載體建設(shè)等舉措成效進一步顯現(xiàn)，整體競爭力在不斷增強，抵御各種風險的能力明顯提升，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，為持續(xù)求進實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
2013年河南經(jīng)濟發(fā)展面臨五個挑戰(zhàn)
●經(jīng)濟下行壓力加大 ●穩(wěn)糧保糧難度增加 ●要素制約日益凸顯 ●創(chuàng)新驅(qū)動能力不強 ●體制改革難度增大
經(jīng)濟下行壓力加大。從國際看，當前國際金融危機深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，歐債危機持續(xù)惡化，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，印度、巴西、土耳其等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長大幅下降，世界經(jīng)濟增速放緩，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大，對我國經(jīng)濟的沖擊與影響還在持續(xù)顯現(xiàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題沒有根本解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)相當繁重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，擴大有效需求還面臨不少制約因素。從省內(nèi)看，隨著有效需求不足矛盾進一步上升，沿海地區(qū)經(jīng)濟增速回落向我省的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，加之長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚在逐步解決之中，我省經(jīng)濟下行壓力依然較大。
穩(wěn)糧保糧難度增加。目前河南在已經(jīng)實現(xiàn)糧食“九連增”的情況下，要繼續(xù)保持高基點穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨重大挑戰(zhàn)。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理滯后。目前一些水利工程年久失修，存在著大量的病險隱患，許多地方河流堤壩、水塘塘壩及田間渠道滑坡、裂縫、滲漏、垮塌等問題十分突出。二是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在不少缺漏短板。由于經(jīng)費不足、機制老化等原因，我省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、知識老化、設(shè)備陳舊、人員缺位等問題突出，病蟲害防治等技術(shù)保障不足。三是農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性不高。糧食生產(chǎn)周期長、風險大、附加值低，種植糧食的經(jīng)濟效益相對較低，加之缺乏農(nóng)業(yè)風險的轉(zhuǎn)移機制，農(nóng)民種糧的積極性受到影響。
要素制約日益凸顯。一是建設(shè)用地需求缺口較大?！笆濉逼陂g，全省每年建設(shè)用地需求為60萬畝，但是新增建設(shè)用地供給只有20萬畝，只能滿足三分之一的用地需求。一批技術(shù)含量高、市場前景好、投資強度大的好項目難以落地，成為影響當前工業(yè)投入、制約企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。二是資金瓶頸制約依然有待破解。尤其是小微型企業(yè)仍然普遍反映融資難、融資貴，金融機構(gòu)惜貸、抽貸、壓貸現(xiàn)象仍較為普遍。三是招工難問題日益突出。當前，我省用工難已經(jīng)從結(jié)構(gòu)性的技術(shù)工短缺向普工不足蔓延，構(gòu)成我省經(jīng)濟發(fā)展的重要制約。四是支撐發(fā)展的資源環(huán)境明顯不足。河南工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過多，造成資源利用效率低，污染排放強度大，環(huán)境承載力不足。
創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。一是全社會創(chuàng)新意識薄弱。不少部門抓經(jīng)濟發(fā)展仍著眼于鋪攤子、擴規(guī)模，沒有形成依靠自主創(chuàng)新推動發(fā)展的自覺意識和行動。不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度，缺乏依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識和動力。二是自主創(chuàng)新能力不強。科技資源和區(qū)域自主創(chuàng)新的能力不足，科研平臺少、領(lǐng)軍人才少、高新產(chǎn)業(yè)少，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)科技投入小，多數(shù)企業(yè)的核心技術(shù)和裝備依賴引進，缺乏自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。三是推動自主創(chuàng)新的機制不完善。創(chuàng)新主體的活力和動力不足，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機制尚未真正建立。四是支持和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境有待進一步優(yōu)化。培養(yǎng)、吸引、留住人才的機制尚未建立，支持創(chuàng)新人才脫穎而出的社會環(huán)境尚未形成。
體制改革難度增大。一是經(jīng)濟體制改革繼續(xù)推進的阻力增大。改革本質(zhì)上是一個利益關(guān)系重新調(diào)整的過程，走向深水區(qū)的經(jīng)濟體制改革遇到了來自各個方面的阻力和其他體制改革的掣肘，各種矛盾錯綜復(fù)雜，特別是收入分配改革、壟斷行業(yè)改革等難度較大，制約著經(jīng)濟活力的進一步釋放。二是社會管理體制改革困難較多。由于思想解放不到位、各項改革配套不足等原因，我省社會管理中存在著“交叉錯位”、“斷層缺位”、“爭利越位”等現(xiàn)象，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進社會和諧的障礙。三是行政管理制度改革任重道遠。我省行政體制還存在著政府職能轉(zhuǎn)變不到位，結(jié)構(gòu)不盡合理，行政運行機制不盡完善，一些行政人員的綜合素質(zhì)和行政能力不高，依法行政意識不強，行政效能不高等一些亟待改進之處，行政體制改革面臨著諸多難題。
未來河南經(jīng)濟發(fā)展擁有五大紅利
●人口紅利 ●改革紅利 ●開放招商紅利 ●新型城鎮(zhèn)化紅利 ●產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級紅利
人口紅利。當前我省正處于“人口紅利”的黃金時期。根據(jù)第六次河南人口普查數(shù)據(jù)，2010年全省勞動人口比重達到70.64%，人口的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的特點，表明河南正處在勞動力資源相對豐富的時期。與此同時，2000年我省總撫養(yǎng)系數(shù)為32.9%，2010年降低到29.36%。這意味著我省社會供養(yǎng)負擔相對較輕，意味著有更多的儲蓄可以轉(zhuǎn)化為投資，形成河南經(jīng)濟增長重要拉動力量。根據(jù)河南總撫養(yǎng)比變化趨勢判斷，我省人口紅利期有望持續(xù)到2035年左右，為我省“十二五”乃至今后20年經(jīng)濟建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實的人力資源支撐。
改革紅利。我國過去30年已經(jīng)證明，改革是中國最大的紅利，未來將再次證明，改革依然是中國最大的紅利。作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，具有后發(fā)優(yōu)勢，其本質(zhì)就是改革紅利，我省進一步改革的空間和潛力十分巨大。國務(wù)院支持河南加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見賦予我省在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試，為我省改革發(fā)展帶來了新機遇。在新一輪改革熱潮中，充分釋放“改革紅利”，要處理好全面與重點、增量與存量、效率與公平、改革與法治等重大關(guān)系，奮力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)歷史性突破，形成支撐我省未來經(jīng)濟快速增長的重要支撐力量。
開放招商紅利。長期以來，我省外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后，與全國第五的經(jīng)濟大省地位極不相稱。近年來，河南持續(xù)推進雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對外開放的重中之重，全力以赴大招商、招大商。五年來，全省共引入世界500強企業(yè)73家，國內(nèi)500強企業(yè)128家。這些企業(yè)在河南的巨額投資，培育了電子信息、裝備制造、汽車等一批支柱產(chǎn)業(yè)，推動了河南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了抵御經(jīng)濟風險的能力，成為促進今后經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要支撐。
新型城鎮(zhèn)化紅利。當前，新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要著力點。長期以來，城鎮(zhèn)化率低始終是我省發(fā)展的短板，也是河南經(jīng)濟社會發(fā)展各種矛盾的聚焦點。2011年河南城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，低于全國平均水平10.7個百分點。同時，也要看到，城鎮(zhèn)化水平低意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力巨大。近年來，我省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點和突破口，強力實施新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，持續(xù)推進城市新區(qū)、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化紅利逐漸釋放。按照河南“十二五”規(guī)劃，2015年河南城鎮(zhèn)化率達到48%左右，以此測算，每年全省城鎮(zhèn)化率要增長1.8個百分點，即每年要新增加近180萬城鎮(zhèn)人口，五年累計增加近900萬城鎮(zhèn)人口，將形成推動經(jīng)濟增長的巨量內(nèi)需，形成河南未來經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要支撐因素。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級紅利。長期以來，河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次不高，競爭力不強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益比較低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，很多產(chǎn)品附加值低?；诖?，河南省委省政府以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，河南經(jīng)濟增長動力已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。1～9月份，電子信息、裝備制造、汽車、食品加工、輕工、新型建材等六大高成長性產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主體力量。這一轉(zhuǎn)變結(jié)束了河南省長期以來主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)的局面，有效減弱了河南工業(yè)、投資等主要指標回落的幅度，為明年及今后河南經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長提供了根本動力。
課題組長：喻新安、谷建全 課題組成員：袁凱聲、吳海峰、龔紹東、王建國、完世偉、王玲杰、陳明星、唐曉旺、袁金星
執(zhí)筆：完世偉、王玲杰、唐曉旺、袁金星
未完待續(xù)......
展望2013年，是全面貫徹落實十八大精神和中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。同時也是發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，風險和困難較多的一年。這就需要我們繼續(xù)把握好持續(xù)求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。
2012年河南經(jīng)濟運行分析
●經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出高位回調(diào)、筑底回升、轉(zhuǎn)增并舉、民生改善的基本特點
●開放招商效應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)、“三集”(產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約)效應(yīng)、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)效應(yīng)、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)效應(yīng)日益凸顯
2012年，河南省委省政府把握持續(xù)求進總基調(diào)，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，及時出臺一系列政策措施，著力穩(wěn)增長、擴需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、創(chuàng)優(yōu)勢、惠民生，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出高位回調(diào)、筑底回升、轉(zhuǎn)增并舉、民生改善的基本特點，開放招商效應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)、“三集”(產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約)效應(yīng)、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)效應(yīng)、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)效應(yīng)日益凸顯，有效支撐了河南經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
2012年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，河南認真落實國家宏觀調(diào)控政策，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，全力實施穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢行動計劃，先行先試、務(wù)實發(fā)展，在形勢復(fù)雜多變和困難挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，河南經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的基本態(tài)勢沒有改變，突出矛盾正在破解，積極因素持續(xù)積累，亮點優(yōu)勢不斷增多。全年各主要經(jīng)濟指標增速均高于全國平均水平，人均收入與全國平均水平差距縮?。晦r(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體較好，糧食生產(chǎn)再獲豐收；重點項目推進明顯提速，對投資增長形成強力支撐；結(jié)構(gòu)調(diào)整成效持續(xù)擴大，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成果進一步顯現(xiàn)；開放招商取得新突破，綜合帶動作用更加明顯；城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進，城鎮(zhèn)承載能力繼續(xù)增強；民生持續(xù)得到改善，社會大局和諧穩(wěn)定。
預(yù)計2012年河南省生產(chǎn)總值增長10.3%左右，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)良好態(tài)勢。這一判斷主要基于以下考慮：一是國務(wù)院《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》的出臺和《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》的全面落實，為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)爭取更多、更具體的政策扶持，河南在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、作用更加突出，一大批重大項目進入國家規(guī)劃，一系列先行先試政策持續(xù)推出，有助于河南贏得主動、贏得機遇，乘勢而上、加速崛起。二是隨著河南“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子探索加速推進，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用日益凸顯，新型工業(yè)化主導(dǎo)作用持續(xù)提升，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用不斷強化，經(jīng)濟發(fā)展的整體素質(zhì)和綜合實力明顯增強。三是今年以來河南強力推進的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、開放招商、機制創(chuàng)新、載體建設(shè)等舉措成效進一步顯現(xiàn)，整體競爭力在不斷增強，抵御各種風險的能力明顯提升，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，為持續(xù)求進實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
2013年河南經(jīng)濟發(fā)展面臨五個挑戰(zhàn)
●經(jīng)濟下行壓力加大 ●穩(wěn)糧保糧難度增加 ●要素制約日益凸顯 ●創(chuàng)新驅(qū)動能力不強 ●體制改革難度增大
經(jīng)濟下行壓力加大。從國際看，當前國際金融危機深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，歐債危機持續(xù)惡化，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，印度、巴西、土耳其等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長大幅下降，世界經(jīng)濟增速放緩，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大，對我國經(jīng)濟的沖擊與影響還在持續(xù)顯現(xiàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題沒有根本解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)相當繁重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，擴大有效需求還面臨不少制約因素。從省內(nèi)看，隨著有效需求不足矛盾進一步上升，沿海地區(qū)經(jīng)濟增速回落向我省的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，加之長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚在逐步解決之中，我省經(jīng)濟下行壓力依然較大。
穩(wěn)糧保糧難度增加。目前河南在已經(jīng)實現(xiàn)糧食“九連增”的情況下，要繼續(xù)保持高基點穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨重大挑戰(zhàn)。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理滯后。目前一些水利工程年久失修，存在著大量的病險隱患，許多地方河流堤壩、水塘塘壩及田間渠道滑坡、裂縫、滲漏、垮塌等問題十分突出。二是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在不少缺漏短板。由于經(jīng)費不足、機制老化等原因，我省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、知識老化、設(shè)備陳舊、人員缺位等問題突出，病蟲害防治等技術(shù)保障不足。三是農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性不高。糧食生產(chǎn)周期長、風險大、附加值低，種植糧食的經(jīng)濟效益相對較低，加之缺乏農(nóng)業(yè)風險的轉(zhuǎn)移機制，農(nóng)民種糧的積極性受到影響。
要素制約日益凸顯。一是建設(shè)用地需求缺口較大?！笆濉逼陂g，全省每年建設(shè)用地需求為60萬畝，但是新增建設(shè)用地供給只有20萬畝，只能滿足三分之一的用地需求。一批技術(shù)含量高、市場前景好、投資強度大的好項目難以落地，成為影響當前工業(yè)投入、制約企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。二是資金瓶頸制約依然有待破解。尤其是小微型企業(yè)仍然普遍反映融資難、融資貴，金融機構(gòu)惜貸、抽貸、壓貸現(xiàn)象仍較為普遍。三是招工難問題日益突出。當前，我省用工難已經(jīng)從結(jié)構(gòu)性的技術(shù)工短缺向普工不足蔓延，構(gòu)成我省經(jīng)濟發(fā)展的重要制約。四是支撐發(fā)展的資源環(huán)境明顯不足。河南工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過多，造成資源利用效率低，污染排放強度大，環(huán)境承載力不足。
創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。一是全社會創(chuàng)新意識薄弱。不少部門抓經(jīng)濟發(fā)展仍著眼于鋪攤子、擴規(guī)模，沒有形成依靠自主創(chuàng)新推動發(fā)展的自覺意識和行動。不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度，缺乏依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識和動力。二是自主創(chuàng)新能力不強。科技資源和區(qū)域自主創(chuàng)新的能力不足，科研平臺少、領(lǐng)軍人才少、高新產(chǎn)業(yè)少，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)科技投入小，多數(shù)企業(yè)的核心技術(shù)和裝備依賴引進，缺乏自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。三是推動自主創(chuàng)新的機制不完善。創(chuàng)新主體的活力和動力不足，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機制尚未真正建立。四是支持和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境有待進一步優(yōu)化。培養(yǎng)、吸引、留住人才的機制尚未建立，支持創(chuàng)新人才脫穎而出的社會環(huán)境尚未形成。
體制改革難度增大。一是經(jīng)濟體制改革繼續(xù)推進的阻力增大。改革本質(zhì)上是一個利益關(guān)系重新調(diào)整的過程，走向深水區(qū)的經(jīng)濟體制改革遇到了來自各個方面的阻力和其他體制改革的掣肘，各種矛盾錯綜復(fù)雜，特別是收入分配改革、壟斷行業(yè)改革等難度較大，制約著經(jīng)濟活力的進一步釋放。二是社會管理體制改革困難較多。由于思想解放不到位、各項改革配套不足等原因，我省社會管理中存在著“交叉錯位”、“斷層缺位”、“爭利越位”等現(xiàn)象，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進社會和諧的障礙。三是行政管理制度改革任重道遠。我省行政體制還存在著政府職能轉(zhuǎn)變不到位，結(jié)構(gòu)不盡合理，行政運行機制不盡完善，一些行政人員的綜合素質(zhì)和行政能力不高，依法行政意識不強，行政效能不高等一些亟待改進之處，行政體制改革面臨著諸多難題。
未來河南經(jīng)濟發(fā)展擁有五大紅利
●人口紅利 ●改革紅利 ●開放招商紅利 ●新型城鎮(zhèn)化紅利 ●產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級紅利
人口紅利。當前我省正處于“人口紅利”的黃金時期。根據(jù)第六次河南人口普查數(shù)據(jù)，2010年全省勞動人口比重達到70.64%，人口的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的特點，表明河南正處在勞動力資源相對豐富的時期。與此同時，2000年我省總撫養(yǎng)系數(shù)為32.9%，2010年降低到29.36%。這意味著我省社會供養(yǎng)負擔相對較輕，意味著有更多的儲蓄可以轉(zhuǎn)化為投資，形成河南經(jīng)濟增長重要拉動力量。根據(jù)河南總撫養(yǎng)比變化趨勢判斷，我省人口紅利期有望持續(xù)到2035年左右，為我省“十二五”乃至今后20年經(jīng)濟建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實的人力資源支撐。
改革紅利。我國過去30年已經(jīng)證明，改革是中國最大的紅利，未來將再次證明，改革依然是中國最大的紅利。作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，具有后發(fā)優(yōu)勢，其本質(zhì)就是改革紅利，我省進一步改革的空間和潛力十分巨大。國務(wù)院支持河南加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見賦予我省在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試，為我省改革發(fā)展帶來了新機遇。在新一輪改革熱潮中，充分釋放“改革紅利”，要處理好全面與重點、增量與存量、效率與公平、改革與法治等重大關(guān)系，奮力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)歷史性突破，形成支撐我省未來經(jīng)濟快速增長的重要支撐力量。
開放招商紅利。長期以來，我省外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后，與全國第五的經(jīng)濟大省地位極不相稱。近年來，河南持續(xù)推進雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對外開放的重中之重，全力以赴大招商、招大商。五年來，全省共引入世界500強企業(yè)73家，國內(nèi)500強企業(yè)128家。這些企業(yè)在河南的巨額投資，培育了電子信息、裝備制造、汽車等一批支柱產(chǎn)業(yè)，推動了河南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了抵御經(jīng)濟風險的能力，成為促進今后經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要支撐。
新型城鎮(zhèn)化紅利。當前，新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要著力點。長期以來，城鎮(zhèn)化率低始終是我省發(fā)展的短板，也是河南經(jīng)濟社會發(fā)展各種矛盾的聚焦點。2011年河南城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，低于全國平均水平10.7個百分點。同時，也要看到，城鎮(zhèn)化水平低意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力巨大。近年來，我省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點和突破口，強力實施新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，持續(xù)推進城市新區(qū)、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化紅利逐漸釋放。按照河南“十二五”規(guī)劃，2015年河南城鎮(zhèn)化率達到48%左右，以此測算，每年全省城鎮(zhèn)化率要增長1.8個百分點，即每年要新增加近180萬城鎮(zhèn)人口，五年累計增加近900萬城鎮(zhèn)人口，將形成推動經(jīng)濟增長的巨量內(nèi)需，形成河南未來經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要支撐因素。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級紅利。長期以來，河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次不高，競爭力不強，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益比較低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，很多產(chǎn)品附加值低?；诖?，河南省委省政府以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，河南經(jīng)濟增長動力已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。1～9月份，電子信息、裝備制造、汽車、食品加工、輕工、新型建材等六大高成長性產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主體力量。這一轉(zhuǎn)變結(jié)束了河南省長期以來主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)的局面，有效減弱了河南工業(yè)、投資等主要指標回落的幅度，為明年及今后河南經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長提供了根本動力。
課題組長：喻新安、谷建全 課題組成員：袁凱聲、吳海峰、龔紹東、王建國、完世偉、王玲杰、陳明星、唐曉旺、袁金星
執(zhí)筆：完世偉、王玲杰、唐曉旺、袁金星
未完待續(xù)......
