本報(bào)記者 白全貴

    加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)

    記者：現(xiàn)在，大家都知道“以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”這句話。請(qǐng)您重點(diǎn)談?wù)勗趺蠢斫庖约涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸骶€”，其由來是怎么回事。

    喻：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思想淵源由來已久。1987年黨的十三大就提出“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”；1995年，十四屆五中全會(huì)要求實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，其中之一就是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”；2005年，十六屆五中全會(huì)《建議》明確“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”；2007年6月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班的講話中第一次提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”；黨的十七大明確“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”；2010年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專題研討班上特別強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要在'加快’上下功夫、見實(shí)效”；十七屆五中全會(huì)《建議》指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，“必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。

    由此不難看出，中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針是一以貫之的，而且越來越重視，要求越來越高。同時(shí)要看到，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式知易行難。20多年來，中央對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(發(fā)展)方式雖一再強(qiáng)調(diào)，一再部署，實(shí)際工作也取得不小成績(jī)，但一直沒有取得實(shí)質(zhì)性突破和令人滿意的效果?！安幌朕D(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)變難”等現(xiàn)象普遍存在，某些方面甚至陷入了“只說不轉(zhuǎn)”、“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”的困境。2008年以來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，一些地方和領(lǐng)域還出現(xiàn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的反彈、發(fā)展方式趨向更加粗放的情況。

    用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是來自實(shí)踐的重要理論與政策創(chuàng)新

    記者：大家都知道，2010年6月3日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了盧展工同志的署名文章《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，請(qǐng)您介紹一下這篇文章發(fā)表的意義，談?wù)劇坝妙I(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一命題的理論與實(shí)踐價(jià)值。

    喻：眾所周知，以“一文九論十八談”為標(biāo)志的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已成為河南的品牌形象，在促轉(zhuǎn)變、促崛起、促振興，讓“主線”貫穿貫通起來方面發(fā)揮了巨大作用。因?yàn)椤耙晃木耪撌苏劇鼻兄幸蜁r(shí)弊，所以反響強(qiáng)烈，影響巨大，效果顯著。

    “用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的確是一個(gè)重大的命題。這些年，從中央到地方，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的文件、會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話不計(jì)其數(shù)，但效果不明顯，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變似乎總停留在文件上、會(huì)議上、講話中。問題到底出在哪里呢？怎樣把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式落到實(shí)處，讓“主線”真正貫穿貫通起來呢？人們都在思考和探索。所以，“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，是適應(yīng)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要產(chǎn)生的，是來自實(shí)踐的重要理論與政策創(chuàng)新，可以說是應(yīng)時(shí)應(yīng)運(yùn)而生，其價(jià)值不可低估。

    事實(shí)上，這個(gè)認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，盧展工書記在2010年4月全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話中已有所表達(dá)。他當(dāng)時(shí)指出：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要抓住“轉(zhuǎn)變”和“加快”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，“講轉(zhuǎn)變，要從黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變開始，思考自己怎么轉(zhuǎn)、怎么做”，“要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作方法”，“轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制”?！队妙I(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》的文章，應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上提煉、提升而形成的。

    我查了一下資料，提出通過“轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式”，“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，在全國(guó)是首次，是原創(chuàng)性的理論與實(shí)踐創(chuàng)新思想成果。它反映了河南省委對(duì)破解“轉(zhuǎn)變難”“加快難”問題的理性思考，體現(xiàn)了新形勢(shì)下增強(qiáng)地方黨委、政府執(zhí)政科學(xué)性的新要求。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為河南各級(jí)黨委、政府和廣大干部的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)，產(chǎn)生了超越河南的社會(huì)影響。究其原因，我認(rèn)為是因?yàn)檫@一命題切中時(shí)弊，引人深思，符合規(guī)律，實(shí)用管用。其科學(xué)性、必要性、可行性表現(xiàn)在四個(gè)方面：

    首先，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的特征看。一般認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于中央政府主導(dǎo)、地方政府推動(dòng)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就決定了我國(guó)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念、認(rèn)知水平和行為方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走向、方式、質(zhì)量和效果影響極大。因此，各地要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，領(lǐng)導(dǎo)方式不率先轉(zhuǎn)變是不可能的。

    其次，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)和要求看。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅要求思想觀念轉(zhuǎn)變加快，既要熟悉總量概念、GDP概念，也要熟悉財(cái)政總收入、人均收入以及民生、社會(huì)事業(yè)等許多概念，而且要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、發(fā)展途徑、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變加快，要把“加快”真正地體現(xiàn)在我們的工作實(shí)踐中，體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃的運(yùn)作和籌劃過程中。為此，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，把“加快”體現(xiàn)在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任心、緊迫感和主動(dòng)性上。

    第三，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式存在的問題看。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中遇到的很多問題和制約，反映的都是領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法的問題。譬如，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中習(xí)慣直接干預(yù)，越俎代庖，不大注重創(chuàng)造機(jī)制、創(chuàng)造氛圍、創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力效果卻適得其反。所以，突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓機(jī)遇、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、解瓶頸、惠民生，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法提出了更高要求，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效的決定性因素。

    第四,從河南加快轉(zhuǎn)變的實(shí)際情況看。河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度低、城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、能源原材料工業(yè)比重過大。這些問題長(zhǎng)期存在，要從領(lǐng)導(dǎo)方面找找原因。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與發(fā)達(dá)省份比，我省干部的開放意識(shí)、開拓意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)還比較差，思想還不夠解放。有的行政區(qū)劃意識(shí)濃厚而區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，對(duì)轉(zhuǎn)方式促發(fā)展視野不寬；有的對(duì)資源原材料存在潛意識(shí)中的路徑依賴，缺乏“轉(zhuǎn)”的動(dòng)力、活力與創(chuàng)意；有的甚至把發(fā)展與轉(zhuǎn)變對(duì)立起來、割裂開來，在轉(zhuǎn)變方面存在盲目性、隨意性。種種情況表明，河南要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式特別是領(lǐng)導(dǎo)者的觀念和意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。

    用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵舉措

    記者：用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵舉措提出兩年多了，我們?cè)诩涌祛I(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變方面做了哪些主要工作？轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在哪些方面？

    喻：我省九次黨代會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式做出了深刻論述，提出了明確要求，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

    一是把轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上。具體內(nèi)容包括：堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持“四個(gè)明白”工作要求，堅(jiān)持“破解四難”，堅(jiān)持“四個(gè)立足”，堅(jiān)持“四靠作為”。通過這些總的要求和指導(dǎo)方針，確保各級(jí)黨委能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從政治上、思想上、組織上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。

    二是把轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在繼續(xù)解放思想上。20年前，當(dāng)時(shí)的河南省委提出“思想解放是總開關(guān)”。此后，歷屆省委都十分重視解放思想，由此推進(jìn)了河南的大發(fā)展。2009年底，河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出繼續(xù)解放思想，突破河南看中原。謀劃和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是在新形勢(shì)下堅(jiān)持解放思想結(jié)出的豐碩成果。特別是“一文九論十八談”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，極大地提高了各級(jí)干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，由此產(chǎn)生的影響力、沖擊力，已經(jīng)并且正在有力地推動(dòng)著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前進(jìn)步伐。

    三是把轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在增強(qiáng)宗旨意識(shí)上。幾年來，省委、省政府把加快發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，每年向社會(huì)承諾辦好“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，使人民群眾成為改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)受益者。例如，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針完善社會(huì)保障體系，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了從無到有的制度全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，基本普及義務(wù)教育，在全國(guó)率先實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力倍增計(jì)劃。

    四是把轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在用制度管權(quán)管事管人上。通過建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。譬如，在干部選拔任用中堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”，形成選人用人的公正機(jī)制和公正導(dǎo)向。省委率先邁出改革步伐，建立了集體醞釀干部制度，每次干部調(diào)整前都增加組織部集體醞釀和常委會(huì)集體醞釀環(huán)節(jié)，綜合考慮干部平常表現(xiàn)、年度考察、后備干部考察等情況。推行干部選用工作全程紀(jì)實(shí)制度，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用過程的監(jiān)督等。

    五是把轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在改進(jìn)工作作風(fēng)上。著力于“實(shí)”，著力于“正”，引導(dǎo)各級(jí)干部真正把心思和精力放在研究問題、解決問題、推動(dòng)工作上，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，說到做到，說好做好，科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作，落實(shí)“三具兩基一抓手”工作方法。近幾年，省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義。人們明顯感到文件少了，會(huì)議少了，檢查評(píng)比少了，但大家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更高了。

    記者：從各種報(bào)道看，我省用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕芎玫某尚?，?qǐng)您從總體上介紹一下。

    喻：用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是河南推進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的一個(gè)創(chuàng)舉，是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在兩年多的具體實(shí)踐中，河南發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，可謂亮點(diǎn)紛呈，成效顯著。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

    第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。一直以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重是河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征，也是轉(zhuǎn)變河南發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。這幾年，我們按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”和企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)”基本要求，指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。我們制定并推動(dòng)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值增速和比重已經(jīng)超過能源原材料產(chǎn)業(yè)，成為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，初步改變了河南以能源原材料產(chǎn)業(yè)為主動(dòng)力的工業(yè)增長(zhǎng)格局。

第二，改革開放進(jìn)一步深化。改革方面：在收入分配制度改革中，妥善處理改革引起的利益關(guān)系調(diào)整。在財(cái)政管理體制改革中，在全國(guó)率先實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付”，提高了市縣公共服務(wù)保障能力。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，把群眾得實(shí)惠作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全省城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合參保率分別達(dá)到94.8%和97.6%。在企業(yè)改革中，把推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組與企業(yè)解困發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來。開放方面：堅(jiān)持對(duì)外開放基本省策，著力構(gòu)建舉省開放體制，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

    第三，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。近年來，河南按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的原則，著力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，積極開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，著力加快城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。

    第四，“三化”協(xié)調(diào)格局初步形成。省九次黨代會(huì)明確提出，要持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，從而形成了“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的完整概括，形成“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“河南模式”。目前，我省以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展、工業(yè)集聚和布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用日益突出，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用日益鞏固?？梢哉f，全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。