工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)走向現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的歷史性任務(wù)。河南作為中國(guó)的縮影，解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，在全國(guó)具有典型性和代表性。在上世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，河南近年來(lái)持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，初步形成了“三化”

    協(xié)調(diào)發(fā)展的“河南模式”，引起了各方面的關(guān)注。認(rèn)識(shí)和了解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展“河南模式”的形成過程、基本內(nèi)涵和主要標(biāo)志，能深化我們對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展這一重要目標(biāo)的理解，并從中得到有益的啟示，為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

    “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展“河南模式”的形成

    河南在持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化，不斷豐富、創(chuàng)新和提升“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和模式，形成了新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的完整概括，并突出強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，由此開創(chuàng)了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“河南模式”。

    “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的探索與實(shí)踐

    早在上世紀(jì) 90年代初，河南就提出“圍繞'農(nóng)’字上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，開始了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索。進(jìn)入新世紀(jì)，河南明確提出“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，之后又強(qiáng)調(diào)要走“在不犧牲不削弱農(nóng)業(yè)的前提下大力推進(jìn)'三化’的路子”。20多年來(lái)，河南持續(xù)把加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為加快中原崛起河南振興的基本途徑，堅(jiān)持工農(nóng)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的有效方式，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越，同時(shí)，又做到了耕地面積不減少、糧食產(chǎn)量不降低、農(nóng)業(yè)地位不削弱，初步走出了一條“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化路子。

    實(shí)踐表明，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，積極扶持糧食大縣，加大農(nóng)業(yè)支持力度，是推動(dòng)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的動(dòng)力源泉；立足豐富農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深加工，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合，使農(nóng)業(yè)“長(zhǎng)入”工業(yè)，大力培育涉農(nóng)工業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展的重要路徑；推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，是壯大工業(yè)規(guī)模和提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在；堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，通過土地整理等實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，是解決“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展土地制約瓶頸的有效措施；建立高效科技研發(fā)體系，不斷完善科技推廣體系，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化的關(guān)鍵支撐；實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障。這些卓有成效的探索和經(jīng)驗(yàn)，都為持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

    新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提出的背景

    進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)迎來(lái)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是由國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整正向縱深展開，不少國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體正試圖通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，贏得新增長(zhǎng)周期，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就眾多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)尤其是人口大國(guó)和地區(qū)而言，如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展模式的深度轉(zhuǎn)型，更是面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一方面，在糧食危機(jī)的“馬爾薩斯幽靈”隨時(shí)可能不期而至的背景下，必須將糧食安全置于國(guó)家安全的高度，著力保障糧食基本自給；另一方面，要著力規(guī)避當(dāng)人均GDP達(dá)到3000—5000美元發(fā)展階段后，可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)甚至陷入停滯，以順利跨越“中等收入陷阱”。這兩方面都有深刻而引人深思的教訓(xùn)。怎樣在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中防止農(nóng)業(yè)被削弱，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，是一個(gè)不容忽視的問題。

    改革開放以來(lái)，我國(guó)許多地方為推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了有益的嘗試，取得了積極的成果，但兩種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍不同程度存在：一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，糧食生產(chǎn)卻下降了，生態(tài)環(huán)境被破壞了；一些地方糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保住了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻長(zhǎng)期滯后。如果說(shuō)在改革開放初期，部分地區(qū)因歷史原因以削弱糧食生產(chǎn)為代價(jià)發(fā)展工業(yè)尚有某種歷史原因，那么在全國(guó)區(qū)域發(fā)展布局基本形成的新形勢(shì)下，確保在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境是河南發(fā)展的不二選擇。

    新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的提出

    確?！皟刹粻奚?，倒逼著河南必須創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和模式。倒逼是一種壓力，更是破解發(fā)展難題的動(dòng)力源?！皟刹粻奚奔仁菄?guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，更是立足河南省情、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇?！皟刹粻奚笔恰叭眳f(xié)調(diào)的前提和基礎(chǔ)，正是有了“兩不犧牲”倒逼的壓力和動(dòng)力，才有了對(duì)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的探索。

    2010年以來(lái)，圍繞河南區(qū)域戰(zhàn)略上升至國(guó)家層面，省委、省政府在系統(tǒng)梳理歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于加快河南發(fā)展戰(zhàn)略思路的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)新的歷史條件下河南在全國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位，廣開言路，集思廣益，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，全省各級(jí)政府也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，保農(nóng)業(yè)保糧食、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)越發(fā)艱巨，“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！边@一“老四難”尚未根本破解，“土地哪里來(lái)、減排哪里去、要素怎么保、物價(jià)怎么辦”的“新四難”接踵而至。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，如何走出不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)的路子，決定了河南必須開辟新的道路。

    2011年10月，河南省九次黨代會(huì)明確提出，要持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，從而形成了“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)的完整概括。這是在歷屆省委、省政府探索實(shí)踐基礎(chǔ)上的再探索，是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和變化的調(diào)整、持續(xù)和提升，并由此形成了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“河南模式”。

    “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展“河南模式”的內(nèi)涵

    所謂“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“河南模式”，概括起來(lái)說(shuō)有三個(gè)突出特征：一是在要素組合上，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中優(yōu)化資源要素的空間重組，突出節(jié)約集約、提高科技含量；二是在驅(qū)動(dòng)機(jī)制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū)；三是在目標(biāo)導(dǎo)向上，突出資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力于走生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

    其主要標(biāo)志突出體現(xiàn)為“四個(gè)協(xié)調(diào)”：產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，即要防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、失序，甚至畸形發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互動(dòng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的局面；產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)，即城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)格局；城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，即打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面；人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)，即要切實(shí)做到集約型、內(nèi)涵式發(fā)展，盡可能地降低資源損耗、減少污染，在確保生態(tài)安全這一大前提下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。

    深入理解和準(zhǔn)確把握“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“河南模式”，需要著重處理好三個(gè)關(guān)系。

    新型“三化”與新型“三化”協(xié)調(diào)的關(guān)系

    新型“三化”是河南在持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中作出的系統(tǒng)概括。河南探索的新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其中，新型農(nóng)村社區(qū)在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中發(fā)揮著戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。河南探索的新型工業(yè)化，是以科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮為主要內(nèi)涵的工業(yè)化。河南探索的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    新型“三化”是有著內(nèi)在的良性互動(dòng)、互為支撐的有機(jī)統(tǒng)一體，有著比傳統(tǒng)的一般意義上的“三化”協(xié)調(diào)更為豐富而深刻的意蘊(yùn)和要求，新型“三化”協(xié)調(diào)就是要在新型“三化”的基礎(chǔ)上，兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和社會(huì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部之間的關(guān)系，使三者之間發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性得到充分體現(xiàn)。新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是要真正使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)的一系列問題，讓新型“三化”成為良性互動(dòng)、互為支撐、同步推進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體。

    新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)與新型工業(yè)化主導(dǎo)的關(guān)系

    以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是否定新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用，而是要相互依存、協(xié)調(diào)推進(jìn)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。工業(yè)的集中性和大規(guī)模生產(chǎn)，必然引起資本、人口、勞動(dòng)等要素不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。尤其伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，這些全新的理念和新技術(shù)的出現(xiàn)改變了過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、工業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)，高附加值環(huán)節(jié)逐步向研發(fā)、服務(wù)兩端集中，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展更加依賴信息、研發(fā)、配套服務(wù)和環(huán)境等，對(duì)教育、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴大大增強(qiáng)，工業(yè)化動(dòng)力越來(lái)越多的來(lái)自于服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)。這與傳統(tǒng)的以物質(zhì)資本積累為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展模式截然不同，對(duì)聚集人口、信息等要素資源的城鎮(zhèn)化的要求更高，這是必須要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)的深層原因。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，從一定意義上說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，也是加快產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。

    當(dāng)前，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)仍然是富民強(qiáng)省重中之重的任務(wù)。但同時(shí)也要看到，在工業(yè)化的初期階段，河南工業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了由小到大的快速發(fā)展，但主要是建立在勞動(dòng)力和資源成本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，能源原材料等上游產(chǎn)業(yè)比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，要實(shí)現(xiàn)負(fù)重爬坡、持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須借助城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、綜合功能完善的優(yōu)勢(shì)，吸引和壯大一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭項(xiàng)目和骨干企業(yè)；必須發(fā)揮城鎮(zhèn)集中集聚集約效應(yīng)，吸引和集聚大批科技要素，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐；必須依托城鎮(zhèn)發(fā)展信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

    新型城鎮(zhèn)化五個(gè)層級(jí)間的關(guān)系

    新型城鎮(zhèn)化包含國(guó)家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)組成的現(xiàn)代五級(jí)城鎮(zhèn)體系，不是簡(jiǎn)單地由過去的四級(jí)構(gòu)成拓展為五級(jí)，而是創(chuàng)造性地將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，以延及整個(gè)農(nóng)村的多維轉(zhuǎn)移路徑替代農(nóng)民進(jìn)城的單一轉(zhuǎn)移路徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，打破了過去城鄉(xiāng)二元分割和要素單向流動(dòng)的被動(dòng)局面，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，是立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)選擇。

    以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，既不是片面強(qiáng)調(diào)中心城市或小城鎮(zhèn)，也不是片面強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，而是要堅(jiān)持中心城市組團(tuán)式發(fā)展、縣域城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、周邊縣城和功能區(qū)為組團(tuán)的空間格局，形成合理的城鎮(zhèn)體系、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等全方位的城鎮(zhèn)化，走出一條符合中原區(qū)情的大中小城市、區(qū)域性中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

    “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展“河南模式”的意義

    作為中國(guó)的縮影，河南對(duì)區(qū)域發(fā)展模式的有益創(chuàng)新，不僅是對(duì)區(qū)域發(fā)展道路深刻反思的必然選擇，也是立足省情自覺站位全國(guó)服務(wù)大局的歷史擔(dān)當(dāng)，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展探索區(qū)域現(xiàn)代化模式的有益嘗試，能直接為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

    “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“河南模式”是對(duì)區(qū)域發(fā)展道路深刻反思的必然選擇

    改革開放以來(lái)，東部沿海一些地區(qū)得風(fēng)氣之先，借地處沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，工業(yè)取得了飛速發(fā)展，但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)并未有大的突破，甚至在相當(dāng)程度上可以說(shuō)是以削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位為代價(jià)的。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加速和多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的相繼破題并基本完成，在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，將掀起中西部地區(qū)新一波工業(yè)化大潮。如果說(shuō)在改革開放初期，沿海部分省份以放棄和犧牲農(nóng)業(yè)而發(fā)展工業(yè)，尚有其歷史的原因和一定的合理性，那么在工業(yè)化不斷深化、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)穩(wěn)定之后，作為中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，已不可能也不允許再?gòu)?fù)制沿海地區(qū)所走過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式。否則，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全的糧食安全就無(wú)從保障。尤其是在進(jìn)入工業(yè)化中后期階段后，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件更加成熟，但是忽視農(nóng)業(yè)的傾向也往往最容易出現(xiàn)。因此，河南必須立足“三農(nóng)”問題突出、人多地少、城鎮(zhèn)化水平低等現(xiàn)實(shí)，既不走“先污染后治理”的彎路，也不走犧牲農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的老路，在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的前提下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、深入發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

    “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“河南模式”是立足省情自覺站位全國(guó)服務(wù)大局的歷史擔(dān)當(dāng)

    河南的特殊省情決定了特殊的使命。從自然條件看，河南的土壤、氣候、日照等更適合糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食總量約占全國(guó)的1/10，夏糧產(chǎn)量占全國(guó)的 1/4強(qiáng)，所以，河南的糧食生產(chǎn)關(guān)乎全國(guó)糧食安全，只能加強(qiáng)，不能放松；從發(fā)展階段看，河南人均GDP已突破4000美元，進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和蓄勢(shì)崛起的新階段，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡、人均水平低的基本省情還沒有根本改變，城鎮(zhèn)化水平低的問題依然突出，必須大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越式發(fā)展；從地理位置看，河南地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，大別山、太行山、伏牛山三山環(huán)繞，又是南水北調(diào)中線工程的水源地，因此，河南的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系全局，不容有失?；谝陨锨闆r，確保在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境也就成為河南決策層的不二選擇。另外，河南由于人口多、體量大、基礎(chǔ)差，“三農(nóng)”問題突出、人多地少矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平偏低，河南加快自身發(fā)展，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，就是對(duì)國(guó)家的特殊貢獻(xiàn)。而加快發(fā)展的關(guān)鍵，在于探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，賦予“三化”協(xié)調(diào)“兩不三新”的新內(nèi)涵，以敢為人先的膽略和勇氣，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模更高層次的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)河南的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

    “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“河南模式”是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展探索區(qū)域現(xiàn)代化模式的有益嘗試

    我國(guó)已進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家行列和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，應(yīng)當(dāng)充分汲取其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的教訓(xùn)，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和模式。由于當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在發(fā)酵，國(guó)際貿(mào)易增速回落，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，甚至有“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的 3.6倍左右，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求和數(shù)額更大的投資需求。同時(shí)，提升工業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展并提升其比重，可以為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以為擴(kuò)大內(nèi)需奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)是我國(guó)現(xiàn)代化的必由路徑，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措，可以助推我國(guó)在“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)適度較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。而實(shí)踐證明，要做到既避免為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境，也避免因保農(nóng)業(yè)糧食、保生態(tài)環(huán)境而拖贅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和模式。河南結(jié)合自身實(shí)際和特色，提出“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的思路，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)方面的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地“紅線”協(xié)同、同步推進(jìn)“三化”與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同，構(gòu)建起新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，保護(hù)好綠水青山，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。河南的探索，有可能為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范，這也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為“國(guó)之大事、省之大計(jì)”的根本。

    “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展“河南模式”的啟示

    河南在探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中形成的“河南模式”，不僅能直接為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范，而且對(duì)其他所有區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展，有著重要的借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。

    在著眼全局站位全局融入全局中尋求區(qū)域發(fā)展定位

    “不謀全局者，不足謀一隅?！弊鳛槿珖?guó)農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，河南在謀劃和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，注重鞏固提升在保障國(guó)家糧食安全中的重要地位，持續(xù)探索“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)，并將其作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，致力于建設(shè)全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，這是從全國(guó)發(fā)展大局出發(fā)，自覺著眼全局、站位全局、融入全局的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也進(jìn)一步明晰和彰顯了河南在全國(guó)發(fā)展大局中特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。河南“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)的探索實(shí)踐表明，一個(gè)區(qū)域只有在將自己放到全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去審視，深入研究在全局中處于什么樣的發(fā)展地位、能夠發(fā)揮什么樣的作用、作出什么樣的貢獻(xiàn)，才能自覺遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，敢于突破行政區(qū)劃概念的束縛，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)呼應(yīng)，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作。因此，在確定區(qū)域發(fā)展定位時(shí)，必須自覺增強(qiáng)全局意識(shí)，主動(dòng)融入、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理布局、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體運(yùn)作。

    在充分考量全國(guó)發(fā)展格局中謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

    河南“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)作為一種全新發(fā)展戰(zhàn)略，是在全國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局基本形成的背景下提出的。國(guó)際金融危機(jī)加速了世界經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的調(diào)整，伴隨著一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的出臺(tái)，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署基本完成。如果說(shuō)在改革開放初期，部分地區(qū)以削弱和犧牲糧食生產(chǎn)上工業(yè)尚有某種歷史原因，那么在新的歷史條件下，中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省已不可能也不允許再?gòu)?fù)制傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。由于在國(guó)際市場(chǎng)高糧價(jià)局面短期難以改變的背景下，通過國(guó)際市場(chǎng)平衡國(guó)內(nèi)供給，不僅空間有限，而且受“大國(guó)效應(yīng)”影響，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)都將越來(lái)越大。因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，必須放在開放的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中予以考慮，要與國(guó)家整體的區(qū)域分工戰(zhàn)略相一致，積極融入全國(guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈。

    因地制宜務(wù)實(shí)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式

    河南探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，并將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級(jí)城鎮(zhèn)體系，重視發(fā)揮其戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。這是基于河南作為人口大省、城鎮(zhèn)化水平較低但城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)均衡等實(shí)際作出的戰(zhàn)略選擇，在一定程度上代表了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路的新探索，也為我國(guó)同類地區(qū)的崛起提供了良好的參照模式。當(dāng)然，我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域在資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面不盡相同，在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的具體模式選擇上不存在放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，但作為發(fā)展模式上的區(qū)域創(chuàng)新，其內(nèi)核是值得借鑒的，即要因地制宜務(wù)實(shí)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式。注重持續(xù)，把在發(fā)展中形成的、經(jīng)過實(shí)踐證明是正確的發(fā)展思路整合起來(lái)，持續(xù)地做下去，不動(dòng)搖、不懈?。蛔⒅靥嵘?，勇于創(chuàng)新，提升發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；注重務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，因地制宜，發(fā)揮潛力，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選好突破口；注重統(tǒng)籌，堅(jiān)持以發(fā)展為核心，以民生為根本，以協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    在先行先試中積極破除體制機(jī)制障礙

    “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展“河南模式”形成的過程，也是河南持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、先行先試的過程。目前河南雖然已初步走出“三化”協(xié)調(diào)的路子，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人均指標(biāo)等來(lái)看，現(xiàn)在的“三化”協(xié)調(diào)還是一種較低水平、較低層次的“協(xié)調(diào)”。要走出在較高發(fā)展水平上的新型“三化”協(xié)調(diào)路子，并持續(xù)保持協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)，仍然需要加大先行先試力度，在先行先試中積極破除體制機(jī)制障礙。先行先試的關(guān)鍵，在于“行”和“試”，在于敢于創(chuàng)新、率先突破，在于先思先謀、搶抓先機(jī)。先行先試要求我們絕不能守著政策要政策、機(jī)遇面前不作為。凡是不違反國(guó)家大政方針的，只要有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，都可以大膽地試，先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論。要借力人地雙掛鉤、資源稅、排污權(quán)和碳排放交易、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等國(guó)家賦予的探索權(quán)、試點(diǎn)權(quán)，在先行先試中不斷破解制約“三化”協(xié)調(diào)的難題和瓶頸，走出新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

    (課題組長(zhǎng)：喻新安 成員：陳明星 李懷玉 楊蘭橋 劉曉萍)