調(diào)查與思考

    推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(以下簡(jiǎn)稱“三化”)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要方略。進(jìn)入新世紀(jì)，各地推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)和解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下“三化”之間的沖突和矛盾，是關(guān)系科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也是推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要方面。在上世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，河南省近年來(lái)持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，并以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了新突破，獲得了新啟示。

    推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展需要探索新路徑

    改革開(kāi)放尤其是新世紀(jì)以來(lái)，黨中央在系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，作出了推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列重大決策，一些地方也進(jìn)行了有益探索。但兩種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍未得到有效克服：一是一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但糧食產(chǎn)量下來(lái)了，生態(tài)環(huán)境破壞了；二是一些地方糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保住了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去。要想既避免在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中忽視農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，又避免為了保糧食、保生態(tài)而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和模式，因地制宜地探索和創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

    在上世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，河南省持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，并突出新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心，以產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，就是把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略突破口，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體作為實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的根本著眼點(diǎn)，通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和功能完善，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，從而加快生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

    把發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用作為戰(zhàn)略突破口

    當(dāng)前，我國(guó)仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，特別是由于國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。要進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力源泉。同時(shí)應(yīng)看到，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)必然伴隨土地占用增加，推進(jìn)“三化”進(jìn)程與確保耕地紅線成為兩難問(wèn)題。而且在傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，高速度產(chǎn)生高消耗，低水平造成高排放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間存在突出矛盾。因此，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是立足實(shí)際、遵循規(guī)律，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境瓶頸制約之間矛盾的有效舉措，是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

    以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生了顯著影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、工業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)，高附加值環(huán)節(jié)逐步向研發(fā)、服務(wù)兩端集中，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展更加依賴信息、研發(fā)、配套服務(wù)和環(huán)境等，工業(yè)化越來(lái)越多地需要服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)。這與傳統(tǒng)的以物質(zhì)資本積累為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展模式截然不同，對(duì)聚集人口、信息等要素資源的城鎮(zhèn)化要求更高。這是必須以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的深層原因。當(dāng)前，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，仍然是富民強(qiáng)省重中之重的任務(wù)。但也應(yīng)看到，進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就需要借助城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)綜合功能不斷完善的優(yōu)勢(shì)，吸引和壯大一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭項(xiàng)目和骨干企業(yè)；發(fā)揮城鎮(zhèn)集中集聚集約效應(yīng)，吸引和集聚科技要素，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐；依托城鎮(zhèn)發(fā)展信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

    以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是提升“三化”協(xié)調(diào)度的必然要求?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志是產(chǎn)城協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。推動(dòng)產(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，使現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系成為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的土壤和高地，推動(dòng)依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展；以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，進(jìn)而拉動(dòng)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從一定意義上說(shuō)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是加快產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。

    以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段謀發(fā)展的必然要求。只有在城鎮(zhèn)化處于加速推進(jìn)階段，新型城鎮(zhèn)化才具備發(fā)揮引領(lǐng)作用的條件和可能。從河南省來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為諸多矛盾的焦點(diǎn)。2011年河南城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，低于全國(guó)平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造性地將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建由國(guó)家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)組成的現(xiàn)代五級(jí)城鎮(zhèn)體系，以覆蓋整個(gè)農(nóng)村的農(nóng)民多維轉(zhuǎn)移路徑替代單一的進(jìn)城轉(zhuǎn)移路徑，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，打破過(guò)去城鄉(xiāng)二元分割和要素單向流動(dòng)的局面，為新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供創(chuàng)新、人才、信息等高端要素集聚平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。

    以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

    河南省以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐探索，概括起來(lái)主要有三個(gè)特征：一是在要素組合上，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中優(yōu)化資源要素的空間重組，突出節(jié)約集約，提高科技含量；二是在驅(qū)動(dòng)機(jī)制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū)；三是在目標(biāo)導(dǎo)向上，突出資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力于走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。河南省以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的探索和創(chuàng)新，具有重要啟示意義。

    立足本地實(shí)際，堅(jiān)持解放思想。推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就，需要遵循發(fā)展規(guī)律，保持清醒頭腦和憂患意識(shí)，以解放思想為總開(kāi)關(guān)，在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)上，探索新路，穩(wěn)中求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展。面對(duì)質(zhì)疑不能裹足不前，而應(yīng)開(kāi)放包容、冷靜反思；出現(xiàn)偏差不能回避遮掩，而應(yīng)堅(jiān)定信心、積極應(yīng)對(duì)；有了成效不能驕傲自滿，而應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再接再厲。只有這樣，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展才能不斷取得新突破、新進(jìn)展。

    立足統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三條路線，既有各自的演進(jìn)路徑和運(yùn)行規(guī)律，又相互影響、相輔相成。實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，根本在于協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌。不僅需要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各自的發(fā)展提升，更需要推動(dòng)產(chǎn)城之間、產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展，使“三化”之間形成相互適應(yīng)、相互支撐、互促共進(jìn)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

    立足區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持因地制宜。應(yīng)認(rèn)清本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，結(jié)合本地實(shí)際選好推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)。應(yīng)立足各區(qū)域不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口稟賦、城鄉(xiāng)格局、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)以及綜合實(shí)力等條件，在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、體制機(jī)制等方面積極創(chuàng)新，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，從而走出符合區(qū)域?qū)嶋H、具有區(qū)域特色的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

    立足發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持主題主線不動(dòng)搖，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)加快推動(dòng)從一家一戶、粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從高消耗、高排放、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變；從二元分割、粗放擴(kuò)張的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

    立足以人為本，堅(jiān)持務(wù)實(shí)求效。新時(shí)期新階段，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“三化”向新型“三化”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必然面臨改革攻堅(jiān)、發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，任何急功近利、脫離群眾的冒進(jìn)和偏差都可能引發(fā)社會(huì)矛盾，造成發(fā)展受阻。在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以人為本，既要堅(jiān)持敢闖敢試、開(kāi)拓創(chuàng)新，又要順應(yīng)人心所向、大勢(shì)所趨，辦實(shí)事、求實(shí)效，把人民群眾共享改革發(fā)展成果作為謀劃發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

    (執(zhí)筆：喻新安 谷建全 王玲杰 陳明星)