中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，首次明確了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵，并從六個(gè)方面闡述了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要任務(wù)，這是我國(guó)第一次把發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系寫(xiě)入五年規(guī)劃。根據(jù)河南的比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們從分析現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵入手，研判河南發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出幾點(diǎn)建議。

    一、《建議》對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵的確定及其背景

    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)中國(guó)語(yǔ)境下的新概念，黨的十七大報(bào)告首次提出，“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力”。但沒(méi)有確定或闡釋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體內(nèi)涵。學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵也沒(méi)有統(tǒng)一的定義。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次確定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體內(nèi)涵，即“發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笨梢钥闯?，該內(nèi)涵既準(zhǔn)確把握了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，也反映了中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，對(duì)中國(guó)“十二五”及未來(lái)一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

    十七屆五中全會(huì)所確定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵有著極其深刻的背景，未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)制造在國(guó)際分工地位上的攀升面臨兩種壓力，一是發(fā)達(dá)國(guó)家在高端環(huán)節(jié)的“擠壓”，二是發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上對(duì)我們的“擠出”。在“擠壓”與“擠出”這兩種壓力下，中國(guó)如何發(fā)展適合國(guó)情的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《建議》中的新闡述指明了方向，就是既要體現(xiàn)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，又要發(fā)揮我國(guó)在人力資源上的比較優(yōu)勢(shì)。

    二、“十二五”河南發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)

    根據(jù)河南的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與比較優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為河南發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要突出以下幾個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

    1、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)為導(dǎo)向，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平。

    《建議》把改造提升制造業(yè)放在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首位，將為河南這樣的制造業(yè)大省帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。金融危機(jī)沖擊下發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在謀劃向制造業(yè)的回歸，河南在制造業(yè)上具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是我們的比較優(yōu)勢(shì)，但附加值比較低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間較大。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)間升級(jí)，鑒于河南龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)，工藝升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、品牌升級(jí)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)路徑應(yīng)該成為河南產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)路徑，而不是在所謂的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上陷入低端鎖定，河南應(yīng)該依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)打造一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

    2、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化為導(dǎo)向，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)分類上依然是制造業(yè)范疇，我國(guó)只是把它單獨(dú)提出來(lái)加以強(qiáng)調(diào)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化為導(dǎo)向，就是要依托河南的比較優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)上，在七大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域圈定一批具有比較優(yōu)勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，加快形成新的支柱性產(chǎn)業(yè)，使之成為河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。河南在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇上要依托比較優(yōu)勢(shì)、不要迷信好高騖遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，距離太遠(yuǎn)的“產(chǎn)業(yè)趕超”既耗費(fèi)資源又難以支撐，不是我們的優(yōu)勢(shì)所在。

    3、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化為導(dǎo)向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

    當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)的高附加值環(huán)節(jié)主要集中在服務(wù)增值環(huán)節(jié)，河南龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)為提升服務(wù)增值能力提供了廣闊的空間，向設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等高附加值環(huán)節(jié)攀升的空間還很大。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化為導(dǎo)向，就是要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，構(gòu)建適用于河南省情的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)往服務(wù)增值環(huán)節(jié)延伸價(jià)值鏈，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    4、以提高吸納就業(yè)能力為導(dǎo)向，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集區(qū)段。

    河南是人口大省，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，這種優(yōu)勢(shì)一直沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，而當(dāng)前伴隨著產(chǎn)品內(nèi)分工的演進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出分割發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其中的勞動(dòng)密集區(qū)段如電子產(chǎn)品裝配環(huán)節(jié)、軟件外包等正在逐步獨(dú)立出來(lái)，而且面臨著成本壓力，目前沿海地區(qū)的這種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集區(qū)段正在加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移， 10月份鄭州剛獲批了中部地區(qū)第一個(gè)綜合保稅區(qū)，這將大大提高河南的政策優(yōu)勢(shì)，河南要抓住歷史機(jī)遇，把人力資源優(yōu)勢(shì)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集區(qū)段，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高河南制造業(yè)的就業(yè)吸納能力。

    5、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    河南資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。根據(jù)《2010年河南統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2009年河南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中，廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)為709億元，僅占009%，居39個(gè)工業(yè)大類的末位。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，就是在資源與環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的背景下，按照“清潔安全”的要求，加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，這對(duì)河南推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

    6、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化為導(dǎo)向，加快信息化和工業(yè)化深度融合。

    所謂產(chǎn)業(yè)信息化是指以信息技術(shù)改造和提升產(chǎn)業(yè)，圍繞“四流三周期”，即物流、資金流、業(yè)務(wù)流、價(jià)值流和產(chǎn)品生命周期、企業(yè)生命周期、產(chǎn)業(yè)生命周期，構(gòu)造以信息化帶動(dòng)其他要素流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由以物質(zhì)與能量為重心向以信息與知識(shí)為重心的轉(zhuǎn)變。河南推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合的工作重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾點(diǎn)：積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升公共服務(wù)體系，以信息化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益。

    7、以提升戰(zhàn)略支撐力為導(dǎo)向，積極發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。

    作為全國(guó)重要的能源產(chǎn)業(yè)基地，河南在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有比較優(yōu)勢(shì)，向現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變潛力巨大，以提升戰(zhàn)略支撐力為導(dǎo)向，就是要充分發(fā)揮現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)對(duì)河南產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略支撐作用，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加快新能源開(kāi)發(fā)，在確保安全的基礎(chǔ)上大力發(fā)展核電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新型能源，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐。

    三、幾點(diǎn)建議

    1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展平臺(tái)。

    “十二五”時(shí)期河南應(yīng)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平，按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，支持各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，各集聚區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)、抓好若干個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在能源、資源、原材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展平臺(tái)。

    2、以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，提高河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次與水平。

    “十二五”時(shí)期河南要進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接的思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整體轉(zhuǎn)移，尤其是要與世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)接，彌補(bǔ)河南戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的短板鏈條，承接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)本地企業(yè)強(qiáng)化與大型企業(yè)集團(tuán)的配套協(xié)作能力，使遷入的大型企業(yè)集團(tuán)成為河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次與水平。

    3、以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的微觀基礎(chǔ)。

    “十二五”時(shí)期河南仍然要把重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)，圍繞省重點(diǎn)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙千工程”項(xiàng)目等，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，重點(diǎn)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新項(xiàng)目等領(lǐng)域，新上一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

    4、以優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)。

    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的微觀基礎(chǔ)與發(fā)展主體是企業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要企業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)的支撐，“十二五”時(shí)期河南發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)體系的著力點(diǎn)就是合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，提升中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)：以大企業(yè)為核心，中型企業(yè)為配套、無(wú)數(shù)小企業(yè)層層跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的有力支撐。

    課題組組長(zhǎng)：張  銳   林憲齋

    副  組  長(zhǎng)：喻新安

    執(zhí)      筆：趙西三   龔紹東

（B）