南水北調中線工程建設，使包括南陽、平項山、漯河、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽、邯鄲、邢臺、石家莊、保定、天津和北京等19座大中城市在內的130余座城鎮(zhèn)通過南水北調中線水渠自南向北連接起來，形成我國一條十分重要的城市帶。把沿線城市建設成為一條具有區(qū)域特色的生態(tài)城市帶，對于充分發(fā)揮調水工程效益、促進我國經濟建設和可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

    一、建設南水北調中線生態(tài)城市帶的必要性

    城市帶一般具有如下特征：以某一交通干線為軸線，同一流域或地貌，呈帶狀分布；城市沿交通干線或流域分布，距離相近，聯(lián)系密切；以共享某種要素或資源為依托，呈帶狀供給；經濟活動以城市為中心沿軸線兩側集聚，形成產業(yè)密集帶。隨著沿線城市不斷擴張，相鄰城市實體空間相互連接，城市帶就發(fā)展成為高級形態(tài)的城市連綿帶。南水北調中線沿線城市帶，集同一流域(南水北調干渠)、同一資源供給(水資源)、同一山前地貌(太行山、伏牛山與黃淮海平原交接地帶)和同一交通干線(天津——北京——漯河——南陽的鐵路干線)于一體。在南水北調中線城市帶中，北京是城市帶的龍頭，南陽是龍尾。

    南水北調中線沿線城市帶，擁有優(yōu)越的區(qū)域位置、豐富的礦產資源和雄厚的經濟基礎，具有良好的發(fā)展前景。這個城市帶依托華北大平原，是全國政治、文化中心，經濟發(fā)達，人口密集，產業(yè)發(fā)展水平較高，科教基礎較好，大城市之間有眾多的中小城市和小城鎮(zhèn)做支撐，是我國北方最大、發(fā)育最好、現(xiàn)代化程度最高的工業(yè)密集區(qū)和最重要的經濟區(qū)域。區(qū)域內交通發(fā)達，鐵路公路縱橫，南北向有京廣、京九、焦枝等鐵路線，東西向有京津、石德、隴海、寧西等鐵路線，以城市為中心的公路四通八達。目前，南水北調中線工程受水區(qū)，總人口占全國的9%，國內生產總值占全國的13%。如果市場作用能夠得到充分發(fā)揮，政府能夠加以合理引導，在南水北調中線自北向南形成我國具有舉足輕重影響的大都市連綿帶，是完全有可能的。

    南水北調中線城市帶，處于我國重要的交錯和聯(lián)結型的位置上，它既是東部沿海經濟的尾閭，又是西部經濟開發(fā)的前哨；既是中部平原向山地丘陵的過渡區(qū)，又是從半濕潤氣候向半干旱氣候的延伸區(qū)；既包括三大城市群之一的環(huán)渤海城市圈的一些核心城市，也包括中原城市群的大部分城市。南水北調中線城市帶，無論在經濟結構、還是在經濟發(fā)展上，其自然特征和人文特征都表現(xiàn)出它是聯(lián)結我國東西部的樞紐帶，具有聯(lián)東促西、優(yōu)勢互補、功能協(xié)調、協(xié)同發(fā)展的有利條件，在全國宏觀生產力布局和經濟發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。南水北調中線城市帶，將與沿海經濟城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿江經濟開發(fā)帶聯(lián)結在一起，形成一個龐大的環(huán)黃淮海平原與長江流域緊密結合的環(huán)形經濟網絡，這是我國區(qū)域經濟發(fā)展最重要的中部與東部的有機結合。它的整體發(fā)展將與其他經濟帶鼎足而立、互為呼應，奠定我國21世紀經濟格局的總態(tài)勢，而后并力向西推進，促進我國建成優(yōu)勢互補和區(qū)域協(xié)調的現(xiàn)代化國家。

    生態(tài)城市帶建設是從復合生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，在城市帶建設中實現(xiàn)經濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調共進，實現(xiàn)生態(tài)城市建設的社會文明、經濟高效和環(huán)境和諧的多元目標。建設南水北調中線生態(tài)城市帶，必須考慮相關城市所在區(qū)域的大生態(tài)系統(tǒng)，及其之中的經濟社會位與生態(tài)環(huán)境位相協(xié)調。南水北調中線城市生態(tài)城市帶，依托于南水北調中線水渠流域而存在。南水北調中線水渠流域的生態(tài)功能分區(qū)，很大程度上決定了南水北調中線沿線城市的生態(tài)定位。

    華北地區(qū)人口眾多、資源豐富、城市密集，在我國政治經濟中舉足輕重，但水資源日益匱乏嚴重制約著該地區(qū)的城市化和可持續(xù)發(fā)展。南水北調中線工程，是解決該地區(qū)水資源嚴重短缺的重大基礎性工程，其目標就是以水資源的優(yōu)化配置支撐沿線地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同一流域上下游地區(qū)之間的相互作用方式，對于生態(tài)城市建設具有重要作用。南水北調中線城市帶，突出地表現(xiàn)為以南水北調中線干渠連接的流域特征，干渠上下游地區(qū)具有密切的相互影響。所以，應當把沿線生態(tài)城市所處區(qū)域的大生態(tài)系統(tǒng)看作一個統(tǒng)一的有機體，將流域協(xié)調發(fā)展的理念，融入到南水北調中線生態(tài)城市帶建設中，把沿線各個城市的生態(tài)系統(tǒng)放在南水北調中線干渠流域大生態(tài)系統(tǒng)的來整體來看待。南水北調中線工程主要著眼于城市發(fā)展，工程調水主要用途為城市用水。水是生態(tài)的源泉，水是生態(tài)建設的保障，城市發(fā)展、城市環(huán)境與水休戚相關。水資源是南水北調中線城市生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的主要物質流之一，維系著沿線城市生態(tài)系統(tǒng)正常運轉和健康發(fā)展，同時也是沿線城市社會經濟可持續(xù)發(fā)展中至關重要而又不可替代的自然資源。可見，南水北調中線工程的實施，不僅極大地緩解了沿線華北水資源嚴重短缺的矛盾，而且為沿線建設富有區(qū)域特色的生態(tài)城市帶提供了難得的機遇和條件，對促進全國可持續(xù)發(fā)展的意義重大。

    二、建設南水北調中線生態(tài)城市帶的總體目標

    在南水北調中線生態(tài)城市帶建設中，必須全面落實科學發(fā)展觀，始終貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，致力經濟、社會與生態(tài)的相互協(xié)調，以科學規(guī)劃為指導，以振興生態(tài)產業(yè)為主線，轉變經濟發(fā)展方式，推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，完善環(huán)境保護基礎設施，加強城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質量，提高居民生態(tài)環(huán)境意識、倡導綠色文明生活方式，厲行資源節(jié)約與高效利用，強化城鎮(zhèn)功能，完善城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)經濟從資源消耗型向生態(tài)友好型根本轉變，城市現(xiàn)代化和城市生態(tài)化同步并進，努力把南水北調中線建成一條經濟發(fā)達、社會繁榮、便捷舒適、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市帶。南水北調中線沿線城市，到2020年，基本形成以高新技術、清潔生產、循環(huán)經濟為主導的生態(tài)產業(yè)體系，擁有藍天碧水、空氣清新、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，建設文明昌盛、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、城市潔凈、設施健全、生活舒適的城市；到2025年，基本建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會城市帶，建成現(xiàn)代化、國際化和信息化的生態(tài)城市帶；到2030年，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成經濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的城市帶，使南水北調中線城市跨入全國先進生態(tài)文明城市行列。

    一要享有和諧的自然生態(tài)。不斷改善南水北調中線城市的生態(tài)環(huán)境條件，充分保護和發(fā)揮林地、農田、水域和人工綠地的生態(tài)功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結構的生態(tài)園林化、人工環(huán)境與自然環(huán)境的有機融合以及生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然的和諧、人回歸自然、自然融于城市，保持空氣清新、藍天碧水，城鄉(xiāng)環(huán)境潔凈、優(yōu)美、舒適、怡人，自然和文化資源得到合理利用及有效保護，具有優(yōu)良的環(huán)境質量和環(huán)境容量。

    二要達到高效的經濟生態(tài)。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)第三業(yè)，建立生態(tài)化產業(yè)體系。優(yōu)化經濟結構，發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，提高資源利用效率。強化城鎮(zhèn)功能，完善城鎮(zhèn)體系。既要保證經濟的發(fā)展速度，更要提高經濟增長的質量，實現(xiàn)城市經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，達到物盡其用、地盡其利、人盡其才、經濟高效、協(xié)調發(fā)展。

    三要形成文明的社會生態(tài)。建立以生態(tài)文化為核心的新文化體系，引導民眾采取綠色文明的消費模式，倡導生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理觀和生態(tài)文明觀。公眾參與生態(tài)環(huán)保程度普遍大幅提高，各種生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行，人口增長合理、公民素質較高，社會服務和保障體系完善，社會管理機制健全、政府廉潔高效，政治開放民主，精神生活健康，社會就業(yè)充分，社會風氣良好，市民和諧幸福。

    三、建設南水北調中線生態(tài)城市帶的政策措施

    1.科學規(guī)劃生態(tài)城市建設?？茖W規(guī)劃是生態(tài)城市建設的行動綱領。進行生態(tài)城市規(guī)劃，必須樹立全局觀念，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)學為基礎，合理安排城市空間布局、產業(yè)結構、用地結構、人口分布及基礎設施建設。為此，應科學確定城市人口承載力，既考慮人口未來增長，又考慮生活質量提高的人口規(guī)模適度；城市景觀規(guī)劃應遵循整體優(yōu)化和功能分區(qū)原則；城市產業(yè)結構要按照生態(tài)共生原理，通過產業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)物質和能量的綜合平衡；建立高效和諧的物流網，提高資源利用效率；新城區(qū)規(guī)劃以創(chuàng)建整體生態(tài)化城市為準則，老城區(qū)要突出綜合治理和文化特色，兩者實現(xiàn)生態(tài)整合；城市布局要考慮地形、氣象、水文等對環(huán)境的影響，加強上下游流域水資源保護，改善城市水生態(tài)環(huán)境；城市內部布局致力于多中心格局、放射狀布局，以減少交通堵塞，減輕大氣、噪聲、熱污染等；建立城區(qū)與郊區(qū)復合的生態(tài)系統(tǒng)。城市規(guī)劃中，還要處理好南水北調工程建設與重大基礎設施建設的關系，城市基礎設施建設要與南水北調工程建設相配套，城市景觀建設要與南水北調工程建設相協(xié)調，使城市景觀布置的更優(yōu)美。

    2.大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)。實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化是生態(tài)城市建設的核心。第三產業(yè)是低污染或無污染行業(yè)，應加快發(fā)展。要結合產業(yè)調整和城區(qū)改造，推進中心城區(qū)非工業(yè)化，促進醫(yī)療、教育、電信、文化、旅游等生活服務業(yè)發(fā)展，加快物流、金融、保險、會展、科技、信息、中介等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)型第三產業(yè)，一要注重基礎性生態(tài)服務業(yè)；二要注重特色生態(tài)第三產業(yè)，主要指以水、土、生物為景觀主體的生態(tài)第三產業(yè)。沿線城市要努力將南水北調成為具有較強吸引力的高品位的生態(tài)旅游帶。沿線城市發(fā)展生態(tài)工業(yè)，要抓好項目、企業(yè)、基地三個環(huán)節(jié)。運用生態(tài)原理選擇項目，建設生態(tài)環(huán)保工業(yè)基地，研究開發(fā)高科技綠色產品，大力培育耗能少、排放低、效益好的高新技術企業(yè)。加強節(jié)水改造，提高水資源利用效率。優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，采用環(huán)境友好技術，壯大環(huán)保型特色產業(yè)，加快發(fā)展新能源產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，建立以清潔環(huán)保型、高新技術型、精深加工型及高附加值型為主的生態(tài)工業(yè)體系。大力發(fā)展無公害農業(yè)、綠色農業(yè)和有機農業(yè)，推廣農村沼氣和秸稈氣化，最大限度地控制和減少農業(yè)面源污染。

    3.積極建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。南水北調沿線城市，要把資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合起來，大力發(fā)展循環(huán)經濟，突出工業(yè)的集群化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展。工業(yè)本質上是一種聚集經濟，要盡可能將城市中心的工業(yè)企業(yè)和分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)移至園區(qū)。工業(yè)園區(qū)可使不同企業(yè)共享公共設施和信息，有利于降低交易費用，有利于節(jié)約土地和資源，有利于產業(yè)優(yōu)化升級和環(huán)境污染治理。而且，企業(yè)的空間集中度越高，廢棄物利用的可能性就越大、消化的就越多。同時，企業(yè)集聚程度越高，能開展治理的企業(yè)就越多，發(fā)展環(huán)保產業(yè)的條件也就越好，環(huán)境治理的規(guī)模效應就越充分。建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，要進行生態(tài)產業(yè)鏈設計，形成生態(tài)工業(yè)各企業(yè)利益的協(xié)作鏈條。園區(qū)資源的循環(huán)利用，不僅要在企業(yè)之間合作實現(xiàn)，也要在企業(yè)內部各個工藝和管理中實現(xiàn)，以最有效地進行清潔生產。政府要規(guī)劃好生態(tài)工業(yè)園區(qū)，制定鼓勵減少污染、改善環(huán)境的技術和產業(yè)政策，積極推廣高效潔凈的生產工藝和可循環(huán)的清潔生產技術；同時要強化環(huán)境保護與監(jiān)督管理，加強對污染的綜合整治，確保園區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

    4.加強環(huán)?；A設施建設。要建立城市穩(wěn)定的投入保障機制，加大環(huán)?；A設施建設的投入，實現(xiàn)環(huán)境建設與城市建設同步發(fā)展。要大力提高城鎮(zhèn)污水集中處理率、城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率。一要搞好飲用水工程、污水排放與處理工程及中水回用工程，所有城鎮(zhèn)全部建成污水處理廠，同時結合河道整治、疏浚，逐步恢復城市河道的清潔度。二是在進行垃圾和固體廢物減量化和資源化的同時，改進和完善城市垃圾收集運輸系統(tǒng)，建設好分類收集、封閉運輸，實施焚燒、填埋與資源再生相結合的無害化處理工程。三是在城市推行集中供給能源和采暖，推廣先進的燃煤脫硫和煙氣處置工藝，從根本上減少大氣中的有害物質含量。四是改善城市交通功能、建立清潔交通體系。清潔交通體系指由無污染或少污染的各種交通工具，如地鐵、輕軌、電車、以天然氣或其它清潔能源為動力的各種交通工具組成的便捷暢通的交通體系。建立清潔交通體系，可以提高城市公共交通中大容量的公交功能和運輸效率，減少能耗和改善生態(tài)環(huán)境。

    5.強化生態(tài)環(huán)境管理。南水北調中線城市，應結合“先治污后通水，先環(huán)保后用水”的指導方針，及時治理環(huán)境污染，切實提高環(huán)境質量。生態(tài)環(huán)境管理涉及土壤、水體、大氣、生物等各種生態(tài)環(huán)境因素，管理領域涉及經濟、社會、政治、自然、科技等許多方面，故生態(tài)環(huán)境管理具有高度綜合性。這就要求生態(tài)環(huán)境管理必須采取多種控制措施，以推行清潔生產和源頭控制為主的污染綜合防治戰(zhàn)略。我國已出臺了一些環(huán)境管理的有關法規(guī)，但在城市生態(tài)環(huán)境管理中，僅有這些法規(guī)是不夠的，還應根據當地的具體情況制定有關補充規(guī)定，建立完備的環(huán)境法規(guī)體系，并運用政治、經濟、計劃、管理等綜合手段實施，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。提高環(huán)境管理水平，要不斷加強生態(tài)環(huán)境管理人才的培養(yǎng)，明確各級環(huán)境保護單位及各個領導崗位的職責，完善生態(tài)環(huán)境影響評估與監(jiān)督機制，把生態(tài)環(huán)境保護作為績效考核的重要內容，實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制。

    6.加快沿線生態(tài)林建設。在南水北調中線，實施“兩區(qū)”、“兩點”、“一網絡”的林業(yè)生態(tài)建設總體布局?！皟蓞^(qū)”就是抓好山地丘陵區(qū)和平原農區(qū)的生態(tài)體系建設。在南水北調干渠西部山地丘陵區(qū)，重點加強天然林和公益林的保護，著力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，加速礦區(qū)生態(tài)修復，加強中幼林撫育和低質低效林改造。在南水北調干渠東部平原農業(yè)生態(tài)區(qū)，大力營造防風固沙林和農田防護林，建設高效農田防護林體系?！皟牲c”就是突出抓好城市和村鎮(zhèn)生態(tài)體系建設。建設以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內容的城市森林生態(tài)防護體系，高標準綠化美化街道及庭院，擴大街頭公園、濱河公園、植物園建設規(guī)模，在城郊生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段營造城郊森林和環(huán)城防護林帶。村鎮(zhèn)要以農戶為單元，村莊周圍、街道和庭院綠化相結合，喬灌結合，抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程?！耙痪W絡”就是抓好生態(tài)廊道網絡體系建設。南水北調干渠涉及區(qū)域內所有鐵路、公路、河渠等，要以增加森林植被、構建森林景觀為核心，高質量建成集景觀效應、生態(tài)效應、經濟效應和社會效應于一體的生態(tài)廊道綠化體系。

    7.提高居民生態(tài)環(huán)保意識。生態(tài)城市化是以人為本并一切依靠人的過程。提高南水北調中線城市居民、特別是領導決策層的生態(tài)意識，是生態(tài)城市帶建設的思想基礎。提高公眾的生態(tài)意識，動員社會各界力量保護生態(tài)環(huán)境，才能建設好生態(tài)城市。要全面開展生態(tài)環(huán)保的宣傳教育，普及生態(tài)科學知識。要把生態(tài)環(huán)保宣傳納入普法教育的年度實施計劃，做到年年有內容、年年有重點、年年有進展。要有計劃地開展企事業(yè)單位法人和管理者的環(huán)保法制培訓，提高其環(huán)保守法的自覺性。努力開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)保進社區(qū)進家庭的宣傳工作，增強公眾參與生態(tài)環(huán)保的意識，使生態(tài)文明建設深入人心，在全社會形成遵守環(huán)境法規(guī)、保護生態(tài)環(huán)境的良好風尚。如果實現(xiàn)了意識的轉變、思想的提高、觀念的更新，再通過實施明確目標、科學規(guī)劃、完善體系、協(xié)調監(jiān)控、公眾參與、城市合作等有力措施，南水北調中線生態(tài)城市帶建設就會得到順利而有序地推進。 

    參考文獻

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    作者簡介：吳海峰，男，河南省社會科學院農村發(fā)展研究所所長，研究員。


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