《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。對(duì)河南而言，要實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的總目標(biāo)和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，在“十二五”期間應(yīng)落實(shí)《建議》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新、教育改革和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型河南。

    一、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)河南科技創(chuàng)新能力

    近年來(lái)，河南科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2008年底，全省共擁有各類科研機(jī)構(gòu)794家，其中省屬科研機(jī)構(gòu)64家，中央駐豫科研機(jī)構(gòu)31家，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)618家。擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心8家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心172家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室47家。從事科技活動(dòng)人員19.60萬(wàn)人。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)8家，位居中部各省第一位。目前，省屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)已全部改制為股份制企業(yè)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位日益突出。2008年全社會(huì)R&D投入中，企業(yè)投入已占到78.6%；172家省級(jí)工程技術(shù)研究中心建在企業(yè)的有158家，省百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長(zhǎng)性企業(yè)基本都已建立自己的研發(fā)中心；民營(yíng)科技企業(yè)迅速崛起，企業(yè)總數(shù)超過(guò)1.4萬(wàn)家，技工貿(mào)總收入達(dá)到3600多億元，綜合實(shí)力居全國(guó)第7位，居中部六省首位。

    總的來(lái)看，河南科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高；但是，從全國(guó)來(lái)看，河南創(chuàng)新水平依然比較低。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略小組多年來(lái)對(duì)全國(guó)各省(市、自治區(qū))的創(chuàng)新能力進(jìn)行分析與排名，河南區(qū)域創(chuàng)新水平2007和2008連續(xù)兩年在全國(guó)的排名均為16名。與中部其它省份相比，河南的綜合指標(biāo)低于湖北、安徽和湖南。2008年全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力比較如下圖所示：

    從圖上看，2008年河南的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合得分28.40，而排名第一的江蘇綜合得分55.63，相差近一倍，說(shuō)明河南的區(qū)域創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)。這主要是源于政府科技投入少、企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值少以及技術(shù)改造投入少等原因。此外，河南知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)獲取的能力排名均不高，分別排在19位和22位，而2008年河南國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為126.52萬(wàn)人，僅低于山東(149.18萬(wàn)人)和廣東(126.53萬(wàn)人)，遠(yuǎn)高于北京(34.87萬(wàn)人)和上海(36.03萬(wàn)人)，而北京和上海的知識(shí)創(chuàng)造水平分別位列第1、2位，這充分說(shuō)明北京、上海的高層次人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)；與河南可比性最強(qiáng)的是廣東，從專業(yè)人才的數(shù)量看相差無(wú)幾，但是廣東的知識(shí)創(chuàng)造能力和知識(shí)獲取能力均排在全國(guó)的第3位，充分說(shuō)明了廣東的高層次人才相對(duì)充足以及人才的作用能夠得到相對(duì)充分的發(fā)揮。

    “十二五”時(shí)期是河南實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期，要通過(guò)完善科技體制機(jī)制來(lái)推動(dòng)科技進(jìn)一步創(chuàng)新。

    一是積極吸引海內(nèi)外高層次人才，使河南自主創(chuàng)新能力得到較快提升。北京、上海、廣東之所以知識(shí)創(chuàng)造能力強(qiáng)，主要是源于有大批高層次人才，其中有許多是海外歸國(guó)的人才。因此，河南要采取多種措施鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)和吸納國(guó)內(nèi)外高層次人才。

    二是整合力量，重點(diǎn)建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺(tái)。目前的科技創(chuàng)新需要的是集體的智慧與合作，因此，要整合全省科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科研力量，依托行業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)行業(yè)性工程中心和技術(shù)開發(fā)中心，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

    三是是加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)科技活動(dòng)的金融支持，促使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2009》顯示，企業(yè)創(chuàng)新能力排在前五位的分別是江蘇、浙江、上海、天津和北京，同時(shí)這幾個(gè)省市的創(chuàng)新環(huán)境也排在全國(guó)的前幾位；而河南企業(yè)的創(chuàng)新能力僅排在第14位。因此，要堅(jiān)持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。

    四是積極打造以城市群為主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。目前創(chuàng)新能力最強(qiáng)的江蘇省主要得益于依托中國(guó)最大的城市群——長(zhǎng)三角城市群。無(wú)論是長(zhǎng)三角還是珠三角，城市群的整體創(chuàng)新能力都優(yōu)于某個(gè)單一的大城市，包括優(yōu)于北京、上海等科技資源集中的地區(qū)。多個(gè)中等規(guī)模的城市群有利于發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體，也有利于營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，提升科技資源投入的邊際效益。

    五是通過(guò)發(fā)展具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。區(qū)域特色是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域創(chuàng)新的重要特征，沒有區(qū)域特色就很難有競(jìng)爭(zhēng)力和牽引力。河南目前雖然在光電子信息、生物醫(yī)藥等方面有一定特色和影響，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未真正形成，還需要花大氣力發(fā)展。

    六是大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中具有不可忽視的作用。要大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)河南科技成果的轉(zhuǎn)化力度。

    二、深化教育體制改革，促進(jìn)教育大省向教育強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變

    河南是一個(gè)人口大省，同時(shí)也是一個(gè)教育大省，但還不是教育強(qiáng)省。

    河南教育的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高中階段教育發(fā)展不夠，特別是優(yōu)質(zhì)高中的辦學(xué)規(guī)模不能滿足社會(huì)的需求。從2009年的數(shù)據(jù)看，當(dāng)年初中畢業(yè)生數(shù)為163.18萬(wàn)人，當(dāng)年高中招生數(shù)為64.50萬(wàn)人，即初中升高中的比例為39.5%，雖然比2008年提高了2個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然偏低；而教育的城鄉(xiāng)差別有目共睹，在城市尤其是重點(diǎn)學(xué)校，初升高的升學(xué)率在95%以上，相比之下廣大的農(nóng)村地區(qū)，能夠考上高中的學(xué)生比例將遠(yuǎn)低于平均水平。

    二是高等教育規(guī)模依然偏小。以每10萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)為比較，河南與全國(guó)比較這一比例明顯偏低。如下圖：

    三是整體教育經(jīng)費(fèi)投入不足。2007年河南教育經(jīng)費(fèi)投入合計(jì)為549.40億元，高于全國(guó)大多數(shù)省份，低于廣東(1073.48億元)、浙江(851.33億元)、江蘇(705.86億元)和山東(680.24億元)。盡管河南每年投入的教育經(jīng)費(fèi)不少，但由于總體的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)高于其它省份，生均經(jīng)費(fèi)依然偏少。以小學(xué)在校生為例，2008年全國(guó)小學(xué)在校生數(shù)為10331.51萬(wàn)人，河南就有1036.60萬(wàn)人，幾乎占到全國(guó)的1/10，同樣作為人口大省的四川和山東，2008年的小學(xué)在校生數(shù)分別為648.82萬(wàn)人和632.97萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于河南。所以，相較而言，河南教育經(jīng)費(fèi)投入依然偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了素質(zhì)教育的要求，很多學(xué)校的教學(xué)依然是一塊黑板一支粉筆，缺少一些必要的教學(xué)設(shè)備。

    四是河南生師比較高，師資力量不足。從2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，河南各級(jí)學(xué)校的生師比均高于全國(guó)平均水平，顯示師資力量依然不足。

    河南省教育發(fā)展之所以存在諸多困難和問題，原因是多方面的。但從根本上分析，還是教育體制方面的原因，與經(jīng)濟(jì)體制改革和教育發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。因此，要確保教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步推動(dòng)教育體制改革。

    一是實(shí)行辦學(xué)體制多元化，積極發(fā)展民辦教育。必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，改革辦學(xué)體制，實(shí)行辦學(xué)主體多元化，即以國(guó)家辦學(xué)為主，多種辦學(xué)體制共同發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校、中外合作學(xué)校、私立學(xué)校，以滿足社會(huì)發(fā)展和人民需求。

    二要切實(shí)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略，鞏固“兩基”成果，加大高中階段教育。1995年以來(lái)，河南基礎(chǔ)教育取得很大成就。但在目前大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難和“新讀書無(wú)用論”抬頭的情形下，更要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，以免出現(xiàn)反復(fù)。另外，要加大高中階段教育，目前更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教育，因?yàn)槌擎?zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)了高中階段教育，因此要從資金投資和師資力量等多方面入手促進(jìn)農(nóng)村高中階段教育。

    四是各類成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范收費(fèi)和教育質(zhì)量，低收費(fèi)、高質(zhì)量，不能成為濫發(fā)文憑和牟利的機(jī)構(gòu)，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起教育職責(zé)，為社會(huì)負(fù)責(zé)。

    五要積極探索教育家和企業(yè)家、實(shí)業(yè)界合作辦學(xué)的途徑。高等教育最根本的任務(wù)是培養(yǎng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的各種高級(jí)專門人才。教育要根據(jù)國(guó)家的需要和企業(yè)界、實(shí)業(yè)界的需要，共同協(xié)商，互惠互利，聯(lián)合舉辦高等教育，為社會(huì)和企業(yè)培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的應(yīng)用型人才。所以，積極探索教育家與企業(yè)家、實(shí)業(yè)界合作辦學(xué)的新途徑，既可以解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，又可為企業(yè)培養(yǎng)留得住，用得上的應(yīng)用人才。

    三、更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)河南人才隊(duì)伍建設(shè)

    “十一五”期間，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，河南省加大了人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是高、中級(jí)人才增長(zhǎng)迅速。中級(jí)以上人才比例增大。二是人才學(xué)歷層次逐步提高。三是人才年齡結(jié)構(gòu)改善，人才隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化。

    河南省的人才資源開發(fā)工作雖然取得了顯著成績(jī)，但也存在許多問題，主要是高層次人才相對(duì)不足，人才結(jié)構(gòu)分布不合理。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的工程技術(shù)人才、技術(shù)與管理復(fù)合型人才、高新技術(shù)開發(fā)型人才也嚴(yán)重不足。省內(nèi)人才分布不均，高層次人才多集中在省直和鄭州市，基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)人才占有量偏低，尤其是縣以下人才比較缺乏。從所有制構(gòu)成上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位集中了大量?jī)?yōu)秀人才，而企業(yè)的人才偏少，特別是非公有制企業(yè)人才更是匱乏。

    因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)中原崛起目標(biāo)和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，河南都必須解決人才問題，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，走人才強(qiáng)省之路。

    一要加大人才開發(fā)資金投入，完善投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持力度，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，主要用于高層次人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)及支持重大人才開發(fā)工程的實(shí)施。建立多元化的人才投入機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式投資開發(fā)人才資源。

    二要實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程和高技能人才培養(yǎng)工程。認(rèn)真落實(shí)中央和河南省有關(guān)加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“河南省科技拔尖人才工程”，培養(yǎng)聚集一批在攻克科技重大項(xiàng)目、重大課題中起主導(dǎo)作用的領(lǐng)軍人物。充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，建立健全以企業(yè)、行業(yè)為主體，技師學(xué)院為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。

    三要加大人才引進(jìn)工作力度。建立吸引人才的“綠色通道”，積極引進(jìn)高層次和緊缺人才。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式，大力引進(jìn)高層次和緊缺人才，特別是兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、省部級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、博士生導(dǎo)師、博士及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化所需的管理人才。建立聚集人才的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，堅(jiān)持用項(xiàng)目聚集人才。完善柔性引才引智機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類人才尤其是高層次人才，通過(guò)兼職、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)承包、合作研究、培訓(xùn)講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、網(wǎng)絡(luò)咨詢等多種方式為河南省服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、人才租賃等靈活多樣的方式引才引智。

    四要加快人才資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的人才資源基本數(shù)據(jù)信息庫(kù)，全面構(gòu)建河南省人才資源信息網(wǎng)絡(luò)，形成面向全省、輻射全國(guó)的人才公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高人才公共服務(wù)的信息化水平。積極推動(dòng)現(xiàn)有各類人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，為各類人才和用人單位提供準(zhǔn)確、快捷的交流服務(wù)。將全省人才市場(chǎng)的需求信息實(shí)行科學(xué)化管理，對(duì)人才供需信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理和分析，并實(shí)行定期發(fā)布，發(fā)揮信息在人才供求機(jī)制中的導(dǎo)向性作用。積極培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，開展網(wǎng)上招聘應(yīng)聘、人才推薦、遠(yuǎn)程面試等活動(dòng)，不斷提高人才市場(chǎng)的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化水平。

    課題組組長(zhǎng)：張  銳    林憲齋

    副  組  長(zhǎng)：喻新安

    執(zhí)      筆：宋艷琴

（B）