提出中國教育投入需要一場革命的思路，首先是基于對中國擁有13億多人口這一基本國情的認(rèn)識(shí)，是基于對當(dāng)今中國眾多生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩而教育和人力資源開發(fā)領(lǐng)域嚴(yán)重短缺現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，是基于對新的發(fā)展階段我國必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快提高國民素質(zhì)歷史任務(wù)的認(rèn)識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快和信息時(shí)代到來，人力資源開發(fā)已成為當(dāng)今世界各國提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的主要途徑。一個(gè)國家國民素質(zhì)的高低和擁有人才的多少，成為決定國家競爭力強(qiáng)弱和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素，人才資源日益成為稀缺的戰(zhàn)略資源。進(jìn)入21世紀(jì)的中國，面對人口眾多和由此帶來的資源環(huán)境、生存空間、社會(huì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面的巨大壓力，只有牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，積極開發(fā)人力資源，切實(shí)擴(kuò)大教育投入，盡力提高國民受教育年限，盡快提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育有效性，才能實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

    鄧小平同志在改革開放不久就指出：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)10億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的優(yōu)勢是任何國家比不了的?！?BR>
    江澤民同志在論述人才問題時(shí)指出：“人才競爭，是我國面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資源是第一資源。”

    胡錦濤同志在闡述建設(shè)人才強(qiáng)國時(shí)指出：“當(dāng)今世界，知識(shí)越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育?！?BR>
    黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的科學(xué)論斷，充分揭示了人力資源和人才資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，對我們正確應(yīng)對和把握經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，切實(shí)擴(kuò)大教育投入，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的指導(dǎo)意義。

    一、現(xiàn)代人力資源理論的產(chǎn)生和發(fā)展

    所謂人力資源，是指一個(gè)國家或地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)和潛在勞動(dòng)能力的人口總和，這里的勞動(dòng)能力包括了智力勞動(dòng)能力和體力勞動(dòng)能力兩個(gè)方面。就全社會(huì)而言，人力資源是內(nèi)含在勞動(dòng)者人體內(nèi)的生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，是以勞動(dòng)者數(shù)量為基礎(chǔ)、質(zhì)量為主導(dǎo)的特殊資源。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源不僅強(qiáng)調(diào)人的能力和人的質(zhì)量，而且強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)貢獻(xiàn)的真實(shí)有效性，強(qiáng)調(diào)人的勞動(dòng)價(jià)值的實(shí)際創(chuàng)造性。人之所以能成為人力資源，本質(zhì)上在于人可以通過教育，憑借掌握的知識(shí)、技能、文化、藝術(shù)等對社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。人力資源是具有能動(dòng)性的特殊資源，它通過提高質(zhì)量和素質(zhì)來體現(xiàn)自身的價(jià)值和優(yōu)勢。

    關(guān)于人力資源開發(fā)和人力資源的認(rèn)識(shí)古已有之。我國古代教育家、思想家孔子曾深刻揭示人接受教育的重要性，精辟概括出“有教無類”和“因材施教”等教育思想。古希臘思想家柏拉圖在著名的《理想國》一書中，論述了教育和訓(xùn)練的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并認(rèn)為可以通過基礎(chǔ)教育來發(fā)展人的先天能力。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•配第較早認(rèn)識(shí)到人力的作用，他認(rèn)為，人力與物質(zhì)資源對生產(chǎn)起著同樣重要的作用，人力的作用甚至比物質(zhì)資源的作用更大。他提出：一個(gè)人，如果技藝高超，可以和許多人抗衡；有的人，由于他有技藝，一個(gè)人就能夠做許多沒有本領(lǐng)的人所能做的工作 。亞當(dāng)•斯密在《國富論》中，明確地論述了知識(shí)作為投資結(jié)果的思想，并將所有社會(huì)成員后天獲得的有用才能作為固定資本的一部分。他指出：這些才能，對于他個(gè)人自然是財(cái)產(chǎn)的一部分，對于他所屬的社會(huì)，也是財(cái)產(chǎn)的一部分。 ……學(xué)習(xí)的時(shí)候，固然要花一筆費(fèi)用。但這種費(fèi)用，可以得到償還，并賺取利潤。馬歇爾則更明確地指出：所有資本中最有價(jià)值的是對人本身的投資。他把對人投資看做是在學(xué)校教育和家庭培養(yǎng)上的總投資，認(rèn)為對孩子的撫養(yǎng)和早期教育方面的投資具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這種效應(yīng)相當(dāng)于“人力資源的代際效應(yīng)”。費(fèi)雪在《資本的性質(zhì)和收入》一書中首次提出人力資源概念，并將其納入經(jīng)濟(jì)分析的理論框架中。沃爾什在其基礎(chǔ)上，試圖測定通過正規(guī)教育途徑對人進(jìn)行投資的收益率，從而成為第一個(gè)運(yùn)用人力資源概念進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

    現(xiàn)代人力資源理論始于20世紀(jì)60年代，由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•舒爾茨提出。他通過對美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期研究，發(fā)現(xiàn)從20世紀(jì)初到50年代，促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高的主要原因已不是土地、勞動(dòng)力數(shù)量或資本投入的增加，而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。舒爾茨認(rèn)為，對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言，人的知識(shí)、能力、健康等人力資源開發(fā)程度的提高，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資源、勞動(dòng)力資源的數(shù)量增加更重要，人力資源的質(zhì)量，尤其是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長具有更重要的意義。他在《人力資本投資》一書中，運(yùn)用傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資本概念，將資本劃分為物質(zhì)資本和人力資本兩種形式，把經(jīng)濟(jì)增長主要增量歸功于人力資本。在他看來，通過對教育、衛(wèi)生等方面的投資，增強(qiáng)人的體力、智力和技能，提高人口質(zhì)量，可使一般的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。這就是說，并非一切人力資源都是經(jīng)濟(jì)資源，只有通過一定方式的投資、開發(fā)和教育，掌握了知識(shí)和技能的人力資源才是生產(chǎn)資源中最重要的資源。人力資本和物質(zhì)資本一樣，都是通過投資和開發(fā)形成的，只是在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。因此，重視和加強(qiáng)人力資本投資便成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    從20世紀(jì)80年代后期開始，以羅默、盧卡斯、貝克爾等為代表的新增長理論，把人力資源開發(fā)理論發(fā)展到一個(gè)新的高度。在新增長理論中，人力資本被區(qū)分為一般化和專業(yè)化兩類，認(rèn)為專業(yè)化的人力資本以及人力資本存量的增長，能夠產(chǎn)生遞增的效益，同時(shí)提高其他非人力資本生產(chǎn)要素的利用率和收益率，使總收益水平上升、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長，進(jìn)而證明了人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的首要價(jià)值和決定意義。

    20世紀(jì)末，隨著科技革命尤其是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論得到了充分發(fā)展。約翰•奈斯比特的《大趨勢》，論述了美國社會(huì)發(fā)展趨勢，指出“知識(shí)是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力。”日本的土界 屋太一在《知識(shí)的價(jià)值革命》一書中，提出以“知識(shí)價(jià)值社會(huì)”取代“后工業(yè)社會(huì)”等概念。90年代初，彼得•德魯克又在其新著《后資本主義社會(huì)》一書中指出我們正進(jìn)入知識(shí)社會(huì)。到了1996年，國際經(jīng)濟(jì)組織與一些國家開始接受和運(yùn)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論。隨之而興起的新增長理論在解釋經(jīng)濟(jì)增長原因時(shí)，紛紛強(qiáng)調(diào)專業(yè)化知識(shí)和人力資本是新經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，人力資本理論也得到了相應(yīng)的發(fā)展和應(yīng)用。世界銀行2001年12月發(fā)布了關(guān)于中國問題的研究報(bào)告《中國與知識(shí)經(jīng)濟(jì)：把握21世紀(jì)》，進(jìn)一步明確指出了中國進(jìn)入新世紀(jì)以后必須推進(jìn)知識(shí)革命，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)放在人力資源開發(fā)上的指導(dǎo)思想。知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論和人力資本理論發(fā)展的這種同步性，并不是一種偶然的巧合，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

    由此看來，現(xiàn)代人力資源開發(fā)理論的形成和發(fā)展，不僅僅是理論家對于人力資源、人力資本價(jià)值的認(rèn)識(shí)，而且也是整個(gè)人類世界對當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，人力資源開發(fā)對于經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)騰飛，對于在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中一個(gè)國家或民族國際競爭力的增強(qiáng)，都具有高于物質(zhì)資源開發(fā)的價(jià)值和戰(zhàn)略意義，這不僅已成為理論家、實(shí)業(yè)家和政治家的共識(shí)，而且已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中積極實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略。

    二、人力資源的基本特征

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三大資源要素：即自然資源、物質(zhì)資源和人力資源。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，三大資源中人力資源是第一資源，也是最具優(yōu)勢的資源。人力資源不同于自然資源和物質(zhì)資源，它是各種生產(chǎn)要素中最積極、最活躍的能動(dòng)要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要也是最具優(yōu)勢的第一資源。同時(shí)，人力資源又與自然資源和物質(zhì)資源密切相關(guān)，具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)實(shí)在性。自然資源包括氣候、山水、樹木、花草、物種等，物質(zhì)資源包括土地、礦產(chǎn)、城鄉(xiāng)、工廠和人類積累的一切物質(zhì)性財(cái)富等，而人力資源是存在于人、依附于人的資源，實(shí)質(zhì)上主要是存在于人的大腦的智力。人的大腦進(jìn)化的長期性、神秘性和智力開發(fā)潛能的近于無限性，從根本上決定了人力資源的可貴性和人力資源的特殊性。中國作為一個(gè)13億多人口的大國，人力資源是任何國家都無可比擬的優(yōu)勢，我國應(yīng)當(dāng)對人力資源形成更加深刻的認(rèn)識(shí)。

    首先，人力資源具有能動(dòng)性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人力資源是最能動(dòng)的因素，而物質(zhì)資源則具有相對被動(dòng)性。一切物質(zhì)資料和資源，包括工具、設(shè)備、儀器、原材料等各種生產(chǎn)資料，在生產(chǎn)過程中，只能被動(dòng)地適應(yīng)人類的需要，不能自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不能直接創(chuàng)造價(jià)值。物力和信息資源只有被人所掌握、所應(yīng)用，才能發(fā)揮作用，才能產(chǎn)生價(jià)值。人的能動(dòng)性賦予了物力資源以價(jià)值，人力資源不僅使物質(zhì)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，還可以將物質(zhì)資源的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，決定和影響物力資源的作用。應(yīng)該說，自然資源、物質(zhì)資源和人力資源，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大資源，但物質(zhì)資源作用的發(fā)揮必須有人力資源的支配，而人力資源的積累和增長，不僅體現(xiàn)在人本身生產(chǎn)力的提高，而且還可以滲透、影響到物質(zhì)資本生產(chǎn)力的各個(gè)方面，如通過技術(shù)進(jìn)步改善生產(chǎn)工具，提高原材料的質(zhì)量，擴(kuò)大勞動(dòng)對象的范圍，改善物質(zhì)資本的使用效率等途徑來提高物質(zhì)資本生產(chǎn)力。因而，人力資源可以創(chuàng)造出超出自身價(jià)值數(shù)倍的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)增長中起著決定性的能動(dòng)作用。從資源開發(fā)角度看，人力資源的能動(dòng)性表現(xiàn)為人力資源具有自我開發(fā)性。人可以自學(xué)，人可以打工掙學(xué)費(fèi)供自己讀書拿學(xué)位，人也可以借錢上學(xué)、貸款上學(xué)，實(shí)際上這都是自己掌握自己命運(yùn)，自己開發(fā)自身資源的行為。而物質(zhì)資源和自然資源則不具備這種自我開發(fā)性。人力資源具有不斷進(jìn)化性。隨著科技文化、文明進(jìn)步和環(huán)境改善，人會(huì)越來越聰明，一代一代新人不斷產(chǎn)生出來。這都是物質(zhì)資源不具備的優(yōu)勢。

    第二，人力資源具有創(chuàng)造性。與物質(zhì)資源相比，人力資源的最大特征在于可以創(chuàng)造出新的價(jià)值，并由于人的能動(dòng)性使得人力資本各要素的內(nèi)容不斷更新，更新的過程本身包含了被動(dòng)接受已有的知識(shí)和主動(dòng)創(chuàng)造出新的知識(shí)兩個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對人力資源的創(chuàng)新性提出了更高的要求，創(chuàng)新范圍擴(kuò)大，創(chuàng)新速度加快，創(chuàng)新價(jià)值和難度亦不斷提高。

    第三，人力資源具有再生性。人力資源在本質(zhì)上是一種再生資源。這是人力資源的根本屬性，也是人力資源區(qū)別于物質(zhì)資源的根本所在。物質(zhì)資源在使用過程中，其原有的物質(zhì)形態(tài)和價(jià)值便在生產(chǎn)加工過程中轉(zhuǎn)化成新的物質(zhì)形態(tài)和新的價(jià)值。而人力資源則不同，在生產(chǎn)過程中，人力資源不斷付出一定的智力、體力，同時(shí)又不斷地提高自己，補(bǔ)償智力、體力的消耗，不斷產(chǎn)生新的勞動(dòng)能力。人力資源的再生性還體現(xiàn)在人口的延續(xù)上。由于人口處在不斷再生產(chǎn)的過程中，勞動(dòng)適齡人口中的人力資源也就處在不斷再生產(chǎn)、再更新的過程中。

    第四，人力資源具有時(shí)效性。人力資源存在于人的生命過程中，而人的生命是有階段性的，是一個(gè)新陳代謝過程。對每一個(gè)具體的個(gè)人而言，是幼年、少年、青年、成年到老年的時(shí)間聚集。因此，換一個(gè)角度說，人力資源本質(zhì)上又是時(shí)間，而時(shí)間是無法貯存的，錯(cuò)過了時(shí)間，浪費(fèi)了一天，失去了某一階段，人力資源就空耗掉了，一般是無法挽回的。從受教育的實(shí)踐看，所謂“少壯不努力，老大徒傷悲”說的就是這個(gè)道理，如果小學(xué)、初中耽誤了，或者失去了受教育機(jī)會(huì)，長大想補(bǔ)回來總體上是很難的。正是人力資源的時(shí)效性，決定了人力資源開發(fā)的緊迫性。一個(gè)孩子一旦失去受教育機(jī)會(huì)，一下子就基本上決定了一生的命運(yùn)。一個(gè)班級(jí)遇上一個(gè)教師水平不高，誤人子弟，一學(xué)期過去就可能影響全班學(xué)生的命運(yùn)。一個(gè)地方形不成尊師重教環(huán)境，學(xué)校質(zhì)量差，教育水平低，就大體上決定了整個(gè)地區(qū)出不了多少人才。除了極個(gè)別人特別有毅力可能自學(xué)成才之外，一般的作為個(gè)體的人，一旦生命中任何一個(gè)階段學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)失去或受到耽誤就不大可能補(bǔ)回來，所以才有“一寸光陰一寸金，寸金難買寸光陰”之說 。

    第五，人力資源具有價(jià)值持續(xù)增長性。物質(zhì)資源在生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)化成新的產(chǎn)品形態(tài)便實(shí)現(xiàn)了價(jià)值增值，而且是一次性增值，以后隨著產(chǎn)品使用時(shí)間延長，其原有的價(jià)值便會(huì)逐漸遞減。而人力資源在開發(fā)、使用中能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增值。例如，科技人員在開發(fā)新產(chǎn)品的過程中，每次開發(fā)出一項(xiàng)新產(chǎn)品，其自身價(jià)值就增值一次，隨著這種開發(fā)的持續(xù)進(jìn)行，可以創(chuàng)造新的財(cái)富，可以實(shí)現(xiàn)新的增值。正是這一特性使人力資源成為世界上真正的取之不盡、不斷增值的特殊資源。另一方面，人力資源的價(jià)值增值過程同時(shí)也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)和創(chuàng)新的過程。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)的更新日新月異，人們必須不斷地學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，才能保證其所擁有的人力資本在不發(fā)生貶值的情況下不斷增值。這種持續(xù)性表明人力資源的積累過程具有長期性，而這種長期性也使得人力資源的收益期較長，并且見效慢。我們無法具體計(jì)算一個(gè)人受小學(xué)教育、中學(xué)教育的直接收益和價(jià)值，但每一個(gè)人和整個(gè)社會(huì)都從小學(xué)教育、中學(xué)教育的效果中長期收益。相比而言，物質(zhì)資本的收益期則較短，見效也較快。人力資源的這一特性也決定了人力資源開發(fā)的投資主體必須克服短視行為，注重投資的長期效應(yīng)。

    第六，人力資源具有社會(huì)性。一般來說，人口、人力資源、勞動(dòng)力都是人類社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果，是構(gòu)成人類社會(huì)活動(dòng)的前提。從社會(huì)學(xué)角度講，人類勞動(dòng)是群體勞動(dòng)，人力資源處于一定的社會(huì)范圍內(nèi)，其形成、分配和使用都處于整個(gè)社會(huì)之中并依賴于社會(huì)，因而人力資源從本質(zhì)上講是一種社會(huì)資源。從人力資源開發(fā)的角度講，人力資源開發(fā)不僅可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，而且有助于從根本上提高其他生產(chǎn)要素的利用與分配效率，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步。在人力資源開發(fā)過程中，人和人的才能不僅是被開發(fā)和利用的對象，而且也是包括物質(zhì)資源在內(nèi)的一切資源開發(fā)的終極價(jià)值的體現(xiàn)。如果說物質(zhì)資源開發(fā)主要提高社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)水平，而人力資源開發(fā)不僅直接作用于物質(zhì)文明，而且直接影響和決定著社會(huì)的政治文明和精神文明建設(shè)水平。一個(gè)地方的基本國民素質(zhì)高，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要前提。隨著人力資源開發(fā)深度和廣度的不斷擴(kuò)展，人類自身的價(jià)值和生活質(zhì)量也在不斷提高，如人的素質(zhì)的提高會(huì)增進(jìn)社會(huì)文明程度，保護(hù)并改善自然環(huán)境等等，從而使人力資源開發(fā)的水平成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)際上，人力資源開發(fā)過程本質(zhì)上也是把個(gè)體的人、自然的人轉(zhuǎn)化為社會(huì)的人的過程。

    三、人力資源與經(jīng)濟(jì)增長

    人力資源的特殊性，決定了人力資源是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的核心因素。尤其是在以知識(shí)為主導(dǎo)、以高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源已經(jīng)成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境三者之間的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的負(fù)面影響正嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。那種過度消耗自然物質(zhì)資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，走更多依靠人力資源開發(fā)的道路，讓更多的人口靠知識(shí)生存，成為當(dāng)今世界各國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新世紀(jì)，21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源是人力資源。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《2000年度人力資源開發(fā)報(bào)告》指出，一個(gè)國家國民生產(chǎn)總值的四分之三是靠人力資源，四分之一是靠物力資源。因此，伴隨著人類從工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的進(jìn)程，人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將更加凸顯。

    第一，人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是構(gòu)成國家競爭力的最終基礎(chǔ)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成表明，人力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益重要的作用。人力資源能力建設(shè)和人力資本的存量已經(jīng)成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。

    經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，不僅意味著資本與市場要素的全球化，更意味著人力資源爭奪的全球化。人力資源作為一個(gè)國家競爭力的基礎(chǔ)和源泉，已成為各個(gè)國家竟相吸納和爭奪的核心資源。人力資源擁有量的大小，已經(jīng)成為決定一個(gè)國家競爭力強(qiáng)弱和發(fā)展?jié)摿Υ笮〉年P(guān)鍵因素。現(xiàn)在國際競爭日趨激烈，已經(jīng)從政治、軍事實(shí)力的競爭轉(zhuǎn)向了綜合國力的競爭、經(jīng)濟(jì)的競爭，其中具有代表性的是高科技的競爭、知識(shí)的競爭，這實(shí)質(zhì)上是人力資源的競爭。對于一個(gè)國家或地區(qū)而言，人才資源質(zhì)量越高、存量越大，其國內(nèi)的人均產(chǎn)出或勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，文明程度就越高，社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展就越快，對人才的吸引力就越大，在引進(jìn)人才上就更占有優(yōu)勢的地位。相反，一個(gè)國家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，則對人才的吸引力就越小，而這又會(huì)更進(jìn)一步的阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有擁有大量的高素質(zhì)的人才，才能在世界經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上立于不敗之地?？v觀當(dāng)今世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，他們都具備人才爭奪的基本載體和基礎(chǔ)。美國是當(dāng)今世界上科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，也是世界上人才最集中的國家。這與其注重發(fā)展本國教育、培養(yǎng)本國人才和其高新技術(shù)發(fā)展政策密不可分。由于自然資源稀缺，二戰(zhàn)后的日本十分注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源開發(fā)。他們一方面派出大批管理、科技人員到美國企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)美國的現(xiàn)代管理方法和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)，為了能吸引別國的優(yōu)秀科技人才，不惜重金從美、英、德、法等國家引進(jìn)技術(shù)和人才。日本政府還通過實(shí)施終身教育、教育立國等政策提高勞動(dòng)力素質(zhì)。實(shí)踐證明，日本重視教育、重視人力資源開發(fā)的各種政策，對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速發(fā)展起到了巨大的作用。2009年，面對美國金融危機(jī)　影響，日本進(jìn)一步豐富、調(diào)整科技立國計(jì)劃，明確提出以培養(yǎng)30名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和30000名高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)辦者為主要內(nèi)容的創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，前者帶動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科進(jìn)步，后者帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    第二，人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。人口增長、資源短缺，成為人類社會(huì)發(fā)展的根本矛盾。提高資源利用率，節(jié)省資源，使資源利用模式由粗放型變?yōu)榧s型，提高資源的使用效益，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，對自然資源的深度開發(fā)和有效利用具有重要意義。人力資源開發(fā)有助于減輕人類生存對自然資源的依賴和對自然環(huán)境的破壞，從而緩解資源的稀缺性。很多自然資源相對短缺的國家和地區(qū)，都通過提高勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，彌補(bǔ)其自然資源的不足。人力資源開發(fā)能增強(qiáng)人類開發(fā)自然資源的能力，創(chuàng)造出更多更好的新資源。隨著人力資源開發(fā)力度的加強(qiáng)和勞動(dòng)者科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的提高，人類可以更廣泛地開發(fā)和利用各種各樣的自然資源和廢料資源，并不斷形成各種各樣的高效合成材料和開發(fā)各種新能源，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。這樣不僅可緩解資源緊張狀況，而且可實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，為可持續(xù)發(fā)展開辟廣闊的前景。

    第三，人力資源開發(fā)有助于提高社會(huì)的文明程度。人力資源開發(fā)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益重要的作用。這種作用可以從兩方面來體現(xiàn)：一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對知識(shí)更新的需求日益迫切，促使人們對教育、培訓(xùn)更加重視；另一方面，人力資源能力的提高，不僅有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且對人口素質(zhì)、教育水平、創(chuàng)新意識(shí)、文明理念的提高都具有重要的意義。人力資本的發(fā)展有助于控制人口規(guī)模，提高人的精神素質(zhì)，更新傳統(tǒng)的思想觀念，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)文明的人文環(huán)境和智力支持。人們的思想意識(shí)和道德水平的提高既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義，同時(shí)又對人口的再生產(chǎn)和物質(zhì)財(cái)富的再生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的反作用。人的文化素質(zhì)的提高能夠改變?nèi)藗冾^腦中根深蒂固的傳統(tǒng)生育觀念，減少超生現(xiàn)象。從一定程度上說，接受高等教育是最有效的計(jì)劃生育措施。此外，一國的人力資本積累越豐富，其國民的科學(xué)文化素質(zhì)越高，各種制約經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)的思想意識(shí)和道德觀念，就會(huì)被創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)、良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)和企業(yè)家精神所取代，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，為經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供重要的人文資源。美國發(fā)明家富蘭克林有一句哲理名言：“良好的公民教育是國家文明富強(qiáng)的基礎(chǔ)”。2004年，筆者到一所監(jiān)獄調(diào)查研究，在刑事犯罪的犯人中，95%是初中以下文化水平人員。絕大多數(shù)是小學(xué)文化和文盲。受到社會(huì)教育的水平?jīng)Q定了人口的文明行為水平。多建幾所學(xué)校社會(huì)就少建一所監(jiān)獄。

    第四，知識(shí)、智力和技能是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的財(cái)富和資本。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為與勞力經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一個(gè)概念，在資源配置上，它強(qiáng)調(diào)智力資源的開發(fā)和知識(shí)、技能等無形資產(chǎn)的投入。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種智力支撐的經(jīng)濟(jì)，即以智力資源的占有、配置、生產(chǎn)、分配、使用為最重要因素的經(jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，大量資本、設(shè)備等有形資產(chǎn)的投入起決定性作用，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，智力、知識(shí)等無形資產(chǎn)的投入起決定性作用。在2007年以來發(fā)生的美國金融危機(jī)中，包括房地產(chǎn)在內(nèi)的從事資本運(yùn)作、金融炒作的行業(yè)受到重創(chuàng)，而具有現(xiàn)代科技支撐的新能源、新材料以及信息、軟件、生物工程等高科技領(lǐng)域總體上受影響不大。目前美國許多高技術(shù)企業(yè)的無形資產(chǎn)已超過總資產(chǎn)的60%。無形資產(chǎn)的升值也將帶來社會(huì)價(jià)值的變化，擁有更多知識(shí)的人獲得高報(bào)酬的工作增多，知識(shí)強(qiáng)國的觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在這樣的社會(huì)中，體力勞動(dòng)者的多寡不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，大量高新技術(shù)的應(yīng)用，使人類可以通過使用極少資源就能創(chuàng)造出極大的社會(huì)財(cái)富。而影響這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素變成了高新技術(shù)，以及社會(huì)發(fā)展所需要的創(chuàng)新性知識(shí)和及時(shí)適用的信息。蘋果手機(jī)全部在美國　研發(fā)、設(shè)計(jì)，加工生產(chǎn)基本上在中國進(jìn)行、每部手機(jī)獲取的利潤，美國為750美元，而中國只有25美元，這個(gè)例子可以充分說明知識(shí)、智力和技能的價(jià)值。

    四、人力資源與科學(xué)發(fā)展

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的到來，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)確立為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，這使我們對中國人力資源開發(fā)問題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

    以人為本的含意十分豐富，從發(fā)展角度看，就是人本身的發(fā)展是一切發(fā)展過程的根本。對于世界第一人口大國來說，明確發(fā)展以人為本，就集中體現(xiàn)了人力資源開發(fā)的極端重要性。長期以來，人們對物質(zhì)資源看得較重，但對于人力資源往往輕視。狹義而言，人本身就是資源，人不僅可以參加勞動(dòng)、制造產(chǎn)品、積累財(cái)富等等，人的作用還在于能統(tǒng)合其他資源，統(tǒng)合物質(zhì)、自然和人三方關(guān)系，使之脫離純資源的地位，而創(chuàng)造更高的價(jià)值。但要成為有效的資源，必須對人力資源有效地開發(fā)。只有人所具有的知識(shí)、技能、道德、精神、理想、創(chuàng)造力等特質(zhì)，適應(yīng)了物質(zhì)資源開發(fā)和社會(huì)進(jìn)步的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才有可能健康快速發(fā)展。

    在一個(gè)社會(huì)中，物質(zhì)資源、物質(zhì)財(cái)富都各有其重要性，是社會(huì)存在和人類生存的基礎(chǔ)，然而人力資源尤為重要。人力資源成為現(xiàn)代社會(huì)和組織的戰(zhàn)略資源，一方面來源于現(xiàn)代知識(shí)和信息社會(huì)的性質(zhì)，另一方面來源于人力資源的特性；它是一種能動(dòng)資源，即它在經(jīng)濟(jì)和管理中起主導(dǎo)作用和處于中心地位；它發(fā)起、使用、操縱、控制著其他資源，使其他資源得到合理、有效的開發(fā)、配置和利用；同時(shí)它是唯一起創(chuàng)新作用的因素。整體而言，人力資源是一個(gè)組織系統(tǒng)的動(dòng)力。正因?yàn)槿绱?，維持與提升人力資源的質(zhì)量就成為一個(gè)社會(huì)或組織持續(xù)發(fā)展的根本戰(zhàn)略。

    對人力資源和人力資源開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)，從根本上說還在于物質(zhì)資源的稀缺性。長期以來，我國中小學(xué)教科書一直用“地大物博、人口眾多”概括中國的基本國情，實(shí)際上這種概括僅僅在一定意義上是正確的。無論是國土面積、耕地面積，還是主要礦產(chǎn)資源存量，用總?cè)丝谄骄院笪覈鴰缀醵继幱谑澜绾罅小Ｌ貏e是最近十幾年，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，除煤炭以外的主要礦產(chǎn)資源比如石油、鐵礦石、鋁礬土、銅礦石等的進(jìn)口量都超過了使用總量的50%以上，主要礦產(chǎn)品進(jìn)口依存度過高已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾。從這個(gè)角度看，我國必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開發(fā)人力資源，提高人口素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上，減少對國外礦產(chǎn)資源依賴，減少對國內(nèi)礦產(chǎn)資源消耗，提高物質(zhì)性礦產(chǎn)資源利用率。因此，重視人力資源和人力資源開發(fā)，是我國走上科學(xué)發(fā)展之路的必然選擇。

    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不管是物質(zhì)資源，抑或是人力資源，實(shí)際上都基本處于一種資本化的狀態(tài)，也就是說，人力資源的市場化就是人才資源；從知識(shí)、技能、思想、創(chuàng)造力的角度講，人才資源是人力資源的高級(jí)狀態(tài)。如果說一個(gè)企業(yè)的一般員工為人力資源的話，那么，所有高級(jí)管理人員就是人才資源。對于一個(gè)國家或地區(qū)來說，沒有受過任何教育的人口可以視為自然人力資源，而受過系統(tǒng)教育特別是現(xiàn)代高等教育和掌握現(xiàn)代生產(chǎn)生活技能的人口才是人才資源。

    人力資源作為一切資源中最寶貴最重要的資源，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步具有決定性的影響，但構(gòu)成人力資源的并不是人口的數(shù)量，其核心是勞動(dòng)者的健康狀況、精神狀態(tài)、價(jià)值觀念、知識(shí)存量、技能水平和創(chuàng)造能力。因而，市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)人力資源的形成和成長不是無代價(jià)的或自然生成的，而是需要耗費(fèi)一定的物質(zhì)財(cái)富，需要充分的社會(huì)投入。換句話說，一個(gè)國家和民族的人口素質(zhì)是投資的結(jié)果、是開發(fā)的結(jié)果。正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨所說：人力資源，包括知識(shí)、技能的形成，是投資的結(jié)果，并非人一生下來就可以自然成為人力資源，而是只有通過一定方式的投資，掌握了知識(shí)和技能的人才可以成為一切生產(chǎn)資源中最重要的資源。人力資源投資，包括四個(gè)方面：教育與培訓(xùn)、醫(yī)療與保健、鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)、引進(jìn)高素質(zhì)移民等。其中，教育和培訓(xùn)的投資，是最重要的途徑，它可以提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平、熟練程度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)舒爾茨測算，美國1929～1959年間，國民收入增量中，有29%～56%來源于教育。因而在人力資源投資中，舒爾茨特別強(qiáng)調(diào)教育投資，把它作為人力資源投資的核心。而醫(yī)療和保健，一方面可以降低死亡率，增加未來勞動(dòng)者的數(shù)量；另一方面，可以提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)能力，所以，它也是人力資源形成的一個(gè)重要方面。用于勞動(dòng)者國內(nèi)流動(dòng)的支出，也是人力資源投資，它可以調(diào)劑各地勞動(dòng)力的余缺，并使勞動(dòng)者人盡其才。用于移民入境的支出，則是一本萬利的投資方式，它可以節(jié)省大筆未成年期的生育、撫養(yǎng)、醫(yī)療、保健費(fèi)用，如果移民入境者有一技之長，特別是有高學(xué)歷高素質(zhì)的，那對接收移民國來說，就如天助，更是求之不得。正因?yàn)閷Ω咚刭|(zhì)移民的理性認(rèn)識(shí)，美國、英國、澳大利亞等國對吸引世界各國高學(xué)歷人才大開國門，他們建立的托福、GRE、雅思等考試制度，被認(rèn)為是架在世界各國的高素質(zhì)、高智商人才“收割機(jī)”。美國《科學(xué)》雜志曾發(fā)表評論：“中國北大、清華是美國最為肥沃的博士培養(yǎng)基地?！?009年，為了應(yīng)對金融危機(jī)，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署保持美國全球創(chuàng)新能力強(qiáng)國的議案，提出從全球引進(jìn)50萬高素質(zhì)創(chuàng)新人才，把20%研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)用于對留學(xué)生的補(bǔ)貼?？梢?，無論從哪個(gè)方面看，人力資源開發(fā)說到底是一個(gè)投資問題。

    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人力資本是科學(xué)技術(shù)的載體。我國能否卓有成效地開發(fā)人力資源，進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，盡快縮短在創(chuàng)新能力方面與先進(jìn)國家的距離，關(guān)系到國家民族的命運(yùn)和前途，同時(shí)也關(guān)系到政府、企業(yè)和個(gè)人的生存。為此，我們一定要認(rèn)真落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，將開發(fā)人力資源、增加人力資本投資作為國家最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，把13億多人口中蘊(yùn)藏的資源最大限度開發(fā)出來，為21世紀(jì)我國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國準(zhǔn)備強(qiáng)勁的人力資本。