核心提示

    不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的核心任務(wù)。如何理解新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵？如何走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路？帶著這些問題，近日本報記者對相關(guān)專家作了訪談，他們對此做了深入淺出的解讀。

    記者：“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心，請分別就新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征及內(nèi)涵，結(jié)合實際做一下詮釋。

    完世偉：與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比，新型工業(yè)化的“新”主要體現(xiàn)在：新在和信息化的有機融合，信息化、工業(yè)化深度融合已成為推動我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措；新在協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新型工業(yè)化是在三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)工業(yè)化，而不是孤立地實現(xiàn)工業(yè)化，它更注重產(chǎn)業(yè)集中集聚集群集約發(fā)展；新在堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好，新型工業(yè)化不再以犧牲資源、破壞環(huán)境為代價，走的是可持續(xù)發(fā)展道路；新在發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，河南是人口大省，在工業(yè)化的進程中充分考慮到這個省情，既充分利用工業(yè)化來提升勞動生產(chǎn)率，又著眼于擴大就業(yè)，發(fā)揮我省人力資源的優(yōu)勢。

    完世偉:新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新”主要體現(xiàn)在：新在前提條件上，解決好近億人口吃飯問題，同時為保障國家糧食安全作貢獻，是我省必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任，也是中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重要基石；新在主要標(biāo)志上，以消費者的身體健康和安全為最高目的，堅持農(nóng)業(yè)資源集約、精細(xì)、高效與可持續(xù)開發(fā)利用，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從田間到市場的全過程進行規(guī)范化運作、標(biāo)準(zhǔn)化控制，形成農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍；新在支撐體系上，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

    記者：從我省實際看，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點。現(xiàn)實要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。那么，這種“創(chuàng)新”如何體現(xiàn)？城鎮(zhèn)化的“引領(lǐng)”作用又通過怎樣的途徑得以實現(xiàn)？

    完世偉:新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用可以具體通過以下途徑實現(xiàn)：以頂層設(shè)計引領(lǐng)。按照新型城鎮(zhèn)化的基本理念來確立城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，設(shè)計農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的方向、區(qū)域、規(guī)模、速度，據(jù)此來謀劃新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，使新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的要求相適應(yīng)。以產(chǎn)城融合引領(lǐng)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)為載體，強化產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城互動，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新機制等。

    記者：“三化”中，工業(yè)化仍起著主導(dǎo)作用和支撐作用。我省將在哪些方面發(fā)力，凸顯這種作用？

    完世偉:沒有新型工業(yè)化的快速推進，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展就缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

    強化新型工業(yè)化的主導(dǎo)地位，必須大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；培育壯大生物、新能源、新材料、高端裝備等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    此外，還應(yīng)鼓勵支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以資本為紐帶、以品牌為依托開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)集團。與此同時，推動中小企業(yè)走“專、精、特、新”的路子，增強分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力；選擇一些中小企業(yè)進行重點培育，著力使一批企業(yè)成為全省行業(yè)龍頭和骨干。

    強化新型工業(yè)化的主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用也應(yīng)充分發(fā)揮。加快建設(shè)規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、圍繞產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系，引導(dǎo)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，打造服務(wù)品牌，培育領(lǐng)軍企業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。形成二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良性循環(huán)格局。

    記者：按照常規(guī)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，實際上就是農(nóng)業(yè)要素不斷流失的過程。而我省要求，在這個過程中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動搖，糧食要繼續(xù)增產(chǎn)，還不能犧牲生態(tài)和環(huán)境。這是個巨大的挑戰(zhàn)。在這個重大的命題面前，我省將做哪些積極的探索？

    完世偉：面對這個重大命題，我認(rèn)為，要按照新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體推進的思路，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，進一步健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的體制機制，具體探索以下方面：

    探索建立糧食持續(xù)增產(chǎn)的長效機制。一是通過技術(shù)的提高和生產(chǎn)條件的改善，促進糧食增產(chǎn)。二是建立完善的產(chǎn)銷對接機制，來保證農(nóng)業(yè)利益的實現(xiàn)和提高。三是利用先行先試政策，設(shè)立基本農(nóng)田保護基金和糧食生產(chǎn)專項基金，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資，建立對糧食生產(chǎn)的科技扶持，建立糧食調(diào)入地對調(diào)出地的補償機制等，促進糧食持續(xù)增產(chǎn)。

    探索建立農(nóng)業(yè)投入保障機制。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，推動人才流、資金流等各種資源要素更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。鞏固和完善支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、良種良法推廣、農(nóng)民培訓(xùn)教育等公共產(chǎn)品的供給力度。

    探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。逐步將自然災(zāi)害、意外事故、病蟲害、疫病納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。充分利用國家農(nóng)業(yè)再保險體系，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險等。

    完世偉，河南省社科院經(jīng)濟研究所所長、研究員

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