2011年，作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和國家糧倉，河南省以加快城鎮(zhèn)化進程為中心，以實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃為抓手，以項目建設為重點，認真實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，大規(guī)模開展保障性安居工程建設，大力推動城鄉(xiāng)基礎設施建設、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、舊城區(qū)和城中村改造、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，持續(xù)探索農(nóng)業(yè)人口居多數(shù)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路，取得了顯著成效，但仍然存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低、城鎮(zhèn)體系不合理、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、城鄉(xiāng)基礎設施滯后、城鎮(zhèn)發(fā)展方式粗放、制度體系不完善等一系列問題。面臨新形勢，必須把握機遇和挑戰(zhàn)，明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，積極有效采取有效措施，推進河南省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。

    一、2011年河南省新型城鎮(zhèn)化建設總體評價

    (一)2011年河南省新型城鎮(zhèn)化建設成就

    1.推進新型城鎮(zhèn)化建設的思路逐步明確

    2007年10月，河南省政府召開全省城市發(fā)展與管理工作會議，首次提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，即：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念和模式，加快推動城市由“重建設、輕管理”向“建管并重”轉變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉變，由外延、粗放式發(fā)展向內(nèi)涵、集約式發(fā)展轉變，由注重經(jīng)濟增長向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，全面提升城市綜合素質(zhì)和競爭力，走符合河南實際的新型城鎮(zhèn)化道路。

    此后，隨著新型城鎮(zhèn)化建設理論與實踐的不斷探索，全省上下不斷加深對新型城鎮(zhèn)化的認識，關于推進新型城鎮(zhèn)化建設的思路逐步明確，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展已形成共識。

    《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第三篇“加快新型城鎮(zhèn)化，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系”明確提出：把加快新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的引領，作為建設中原經(jīng)濟區(qū)的關鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，以中心城市和縣城為重點，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點，全面推進城鄉(xiāng)建設，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，強化中原城市群的支撐帶動能力，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

    《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》第四部分“積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”也明確提出：充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，支撐和推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2.城鎮(zhèn)化進程快速推進

    2011年，河南省高度重視城鎮(zhèn)化建設，大力推進城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，城鎮(zhèn)體系日趨完善。一是各類規(guī)劃編制步伐進一步加快。2010年第，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，38個設市城市和86個縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部編制完成。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2010年底，河南省城鎮(zhèn)常住人口達到3651萬人，城鎮(zhèn)化水平達到38.8%。三是城市建設步伐不斷加速，隨著城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設快速推進，城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增多，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。2010年底，河南省38個城市，建成區(qū)面積達到2014平方公里，比上年增加101平方公里。四是按照“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)銜接、五個層次”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)模體系日趨完善，初步形成以鄭州為核心、大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)各具特色、競相發(fā)展的五級城鎮(zhèn)體系框架。2010年底，河南省共有17個省轄市、21個縣級市(含省管濟源市)、88個縣城、50個區(qū)和949個建制鎮(zhèn)。

    3.城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升

    2011年河南省大力實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，不斷加大投資力度，大力推進城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)建設，加快“城中村”和舊城區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)基礎設施及公共服務設施建設，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，城鎮(zhèn)綜合承載能力得到明顯提升。2010年，全省共完成城市基礎設施投資1050億元，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2114億元。2011年1-7月份，全省已完成城市基礎設施投資674.44億元，同比增長39.2%；全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1327.57億元，同比增長33.2%；全省城中村改造項目實施拆遷3294.32萬平方米，開工建設3025.60萬平方米，完成投資763.16億元。此外，河南省加快廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等各類保障性住房建設，大力推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系初步建立。2011年全省預計新開工各類保障性住房42.09萬套，竣工22萬套，投入建設資金364億元。

    4.城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)

    隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，人口以及各種生產(chǎn)要素逐步向城鎮(zhèn)特別是各級城市集中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對全省的經(jīng)濟貢獻率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年，河南省17個省轄市(此處不含濟源市)市區(qū)生產(chǎn)總值達到6572.48億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的28.5%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為4.2﹕51.7﹕44.1，明顯優(yōu)于全省14.1﹕57.3﹕28.6的產(chǎn)業(yè)結構；地方財政一般預算收入達到732.61億元，占全省的53.0%；限額以上批零貿(mào)易業(yè)商品銷售總額達到4954.86億元，占全省的70.8%；實際利用外資總額27.21億美元，占全省的43.6%。

    5.新型農(nóng)村社區(qū)建設亮點紛呈

    新型農(nóng)村社區(qū)(中心村)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的可貴探索和實踐，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設需要解決的重大問題。2011年，河南省實施了中心鎮(zhèn)和中心村(社區(qū))“百千”建設試點工程，以發(fā)展成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會中心暨現(xiàn)代化特色城鎮(zhèn)為目標，啟動了100個中心鎮(zhèn)建設試點；以發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的示范點為目標，啟動了1000個中心村(社區(qū))建設試點。同時，省財政安排專項資金5億元扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設。在推進新型農(nóng)村社區(qū)試點建設的過程中，各地積極探索，打造出一個個成功的樣本，可謂是亮點紛呈。比如新鄉(xiāng)市，通過城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的“雙輪驅動”帶動了農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)收入差距遠遠低于全國平均水平。又如鶴壁市，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設推動農(nóng)村新型社區(qū)建設，促使2萬多農(nóng)民實現(xiàn)了家門口就業(yè)。再如舞鋼市，通過構建“一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)了農(nóng)民不出社區(qū)就能滿足就學、就醫(yī)、娛樂、購物等生活需求。

    (二)2011年河南省新型城鎮(zhèn)化的主要特征

    1.更加注重不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)為代價

    河南是全國第一農(nóng)業(yè)和人口大省，始終把糧食生產(chǎn)作為整個國民經(jīng)濟的基礎，為國家的糧食安全做出了重要貢獻。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，全國耕地面積不斷減少，18億畝耕地紅線岌岌可危，糧食安全是關乎國家長治久安的根本大計。河南省作為全國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，保障國家糧食安全義不容辭。近年來，河南省從本省實際出發(fā)，探索走出了一條不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)為代價的新型城鎮(zhèn)化的道路，這是被實踐證明正確的道路。尤其是這兩年，河南在以新型農(nóng)村社區(qū)為載體加快新型城鎮(zhèn)化的實踐和探索中，更加突出強調(diào)不犧牲糧食和農(nóng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化通過合村并點、拆舊建新，節(jié)約、置換出大量土地，不僅能夠確保建設用地占補平衡、耕地面積穩(wěn)中有增，而且能夠推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營轉變，從而提高單位土地面積產(chǎn)出水平，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，在構建國家糧食安全保障體系中發(fā)揮更大作用。

    2.以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體大力推進產(chǎn)城融合

    新型城鎮(zhèn)化建設要發(fā)揮引領作用，必須要大力推進產(chǎn)城融合互動發(fā)展。只有產(chǎn)城融合互動發(fā)展，城鎮(zhèn)化才能為工業(yè)化集聚生產(chǎn)要素，才能為工業(yè)化營造環(huán)境和提供平臺；才能吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)民才能市民化，農(nóng)業(yè)才能規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近兩年，河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)轉移，大力推進產(chǎn)城融合。目前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)步入良好的發(fā)展軌道，正在成為全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要推動力量。2011年上半年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用外資已占全省的89.6%，其中外商直接投資占全省的90.2%；固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資的41.7%，其中工業(yè)投資占全省工業(yè)投資的56.2%；規(guī)模以上工業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達47.3%，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)增長8.5個百分點。更為突出的是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中堅持產(chǎn)城互動，統(tǒng)籌城市功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，不僅提升了城市功能，增加了就業(yè)崗位，也有效促進了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。在發(fā)展中，有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)實際情況，積極實施家戶口辦理、子女上學等優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口及外出務工人員返鄉(xiāng)務工，取得明顯成效。2010年末，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員153.89萬人，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的 33.6%。

    3.強調(diào)集約節(jié)約和內(nèi)涵式發(fā)展

    河南省有1億人口生活在16.7萬平方公里的土地上，人口密度是全國的4.3倍，人地矛盾突出，人均資源占有量較低。這就要求河南省在加快城鎮(zhèn)化的進程中，必須堅持集約節(jié)約的理念，實施內(nèi)涵式發(fā)展。河南省在推進新型城鎮(zhèn)化的實踐和探索中也是這樣做的。一是統(tǒng)籌推進土地利用、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。明確規(guī)定，三個規(guī)劃在空間上要實現(xiàn)精準重疊，合理配置建設用地指標。二是河南省城鄉(xiāng)建設明確了中心城市組團式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的思路。中心城市組團式發(fā)展的重點，是通過發(fā)展城市組團，構建城市集群，共同帶動區(qū)域發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長板塊。中小城市內(nèi)涵式發(fā)展的重點，是轉變城市粗放發(fā)展方式，避免盲目擴張，建設緊湊城市、促進城市發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一。新型農(nóng)村社區(qū)建設重點是通過整合村莊、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域空間資源要素，實現(xiàn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、功能集合構建，增強新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務功能。

    4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快

    農(nóng)業(yè)人口眾多，城鄉(xiāng)差距大是河南基本省情，也是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要因素。河南省城鄉(xiāng)居民收入絕對差距已由2000年的2780元擴大到2010年的10407元，城鄉(xiāng)居民收入比由2.4∶1擴大到2.88∶1。河南省在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，各地區(qū)以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點，大力推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系向農(nóng)村延伸，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑，取得了良好成效。一些地區(qū)通過建設新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進廠不進城，就地城鎮(zhèn)化”，打破了過去把人口集中到城市的單一城鎮(zhèn)化模式，使城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、人口分布結構更趨合理，探索了一條農(nóng)業(yè)人口居多數(shù)的地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新途徑。同時也促進資金、技術、人才、信息等要素在城鄉(xiāng)之間科學配置、合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進、共同繁榮。

    5.把民生改善作為根本

    以人為本，不僅是科學發(fā)展觀的核心，也是新型城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容和基本原則。河南省在推進新型城鎮(zhèn)化的實踐和探索中，堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本，無論是城市建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、還是新型農(nóng)村社區(qū)建設，都堅持在不損害人民群眾利益的基礎上，為人民群眾謀取更多福利，通過解決居民就業(yè)、社會保障、土地流轉、公共服務均等化等現(xiàn)實問題，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在城市建設中，高度重視城市中低收入家庭住房困難問題，省委、省政府將大規(guī)模實施保障性安居工程作為2011年帶動全局的八項關鍵舉措之一；進一步完善和實施擴大就業(yè)、義務教育、住房和社會保障、土地流轉等政策，切實維護進城農(nóng)民的合法權益，有序推進農(nóng)民進城落戶。此外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，促使農(nóng)民實現(xiàn)了就地轉移，就地城鎮(zhèn)化，過上了既“安居”又“樂業(yè)”的理想生活，成為直接受益者。

    6.進一步加強政策引導

    河南省在推進新型城鎮(zhèn)化進程中注重政策引導，自2010年以來，河南省出臺了多項支持新型城鎮(zhèn)化建設的政策法規(guī)、加快新型城鎮(zhèn)化的政策體系日益完善。2010年10月，《河南省人民政府關于推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》(豫政〔2010〕80號)出臺，為落實該文件精神，2010年11月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《《河南省城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃》(豫政辦〔2010〕129號)。此外，為深入推進新型城鎮(zhèn)化，河南省還出臺了《河南省人民政府關于進一步做好進城務工農(nóng)民隨遷子女義務教育工作的意見》(豫政〔2010〕54號)、《河南省人民政府關于促進農(nóng)民進城落戶的指導意見》(豫政〔2011〕4號)、《河南省人民政府關于批轉2011年河南省加強城鄉(xiāng)基礎設施建設專項工作方案的通知》豫政(〔2011〕28號)、《河南省人民政府關于批轉省住房城鄉(xiāng)建設廳河南省2011年保障性安居工程建設專項工作方案的通知》豫政(〔2011〕34號)、《中共河南省委 河南省人民政府關于促進中心城市組團式發(fā)展的指導意見》等一系列文件。中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、中心鎮(zhèn)集聚式發(fā)展的研究正在進行，河南省新型城鎮(zhèn)化建設的政策體系即將形成。

    (三)當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

    1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然偏低

    長期以來，河南省城鎮(zhèn)化水平一直低于全國平均水平10個百分點左右，雖然近幾年呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但是與全國和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，河南省的城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，已成為制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。由于各省市2010年的城鎮(zhèn)化率在《中國統(tǒng)計年鑒-2011》沒有統(tǒng)計，在此采用2009年數(shù)據(jù)進行比較分析。2009年，河南省城鎮(zhèn)化率僅為37.7%，低于全國平均水平8.89個百分點，不僅在中部地區(qū)六省排倒數(shù)第一，在全國31個省級地區(qū)排倒數(shù)第五，僅略高于甘肅、西藏、云南和貴州。(詳見圖1)
    

    2.城鎮(zhèn)體系不甚合理

    河南省城鎮(zhèn)體系還不盡合理，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是核心城市輻射帶動能力不強。鄭州首位度較低，經(jīng)濟實力不強，集聚和輻射能力較弱，對全省城鎮(zhèn)的輻射帶動作用尚未發(fā)揮出來，在全國城鎮(zhèn)體系中的等級地位不高。第二，中小城市規(guī)模偏小。表現(xiàn)在全省中等城市數(shù)量較少，承上啟下的節(jié)點作用不夠突出，一些省轄市市域人口已超過1000萬，但中心城區(qū)人口卻不足100萬，有的甚至不足50萬，難以有效輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展；小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模小、功能不全，服務帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的功能較弱。第三，職能分工不盡合理，專業(yè)化職能不突出。各城市產(chǎn)業(yè)同構和結構雷同現(xiàn)象嚴重，互補性差，城鎮(zhèn)體系處于一種松散狀態(tài)，制約了整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

    3.產(chǎn)業(yè)支撐能力不強

    城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，需要強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。長期以來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展不快，一個重要原因就是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，缺乏吸納就業(yè)的能力，也就影響了人口的集聚和集中。如今，河南省已成為新興的工業(yè)大省，工業(yè)增加值多年位居全國第五位，但還遠不是工業(yè)強省，仍然存在著工業(yè)大而不強、資源性產(chǎn)業(yè)比重高，而高新技術產(chǎn)業(yè)比重低，競爭力弱等問題。河南省第三產(chǎn)業(yè)更是不大不強也不優(yōu)。2010年，河南省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為28.6%，不僅在中部地區(qū)六省排末位，在全國也排最末位。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低必然造成吸納就業(yè)能力弱，2010年，河南省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重僅有55.1%，低于全國平均水平8.2個百分點。從城鄉(xiāng)從業(yè)人口比來看，2010年，河南省城鎮(zhèn)從業(yè)人口比重僅有18.7%，而全國這一比重是45.6%?？梢姾幽铣擎?zhèn)承載就業(yè)人口的能力非常弱，很大程度制約了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

    4.城鄉(xiāng)基礎設施建設滯后

    城鎮(zhèn)基礎設施的建設與發(fā)展，對于提升城鎮(zhèn)功能，加快人口集聚具有特別重要的意義。但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)基礎設施建設資金不足等原因，目前，河南省城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施不完善。一是城市設施水平較為落后。河南城市基礎設施水平與部分省份乃至全國平均城市基礎設施水平相比，存在較大差距(詳見表1)。在表1所列6項指標中，除每萬人擁有公共廁所指標外，其余5項指標均低于全國平均水平。由于基礎設施落后，一些城市出現(xiàn)了交通擁堵、道路積水、城市管網(wǎng)老化、垃圾圍城等“城市病”，制約了城市的快速健康發(fā)展和人居環(huán)境的改變。二是農(nóng)村水、電、路、氣等基礎設施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施建設欠賬較多，農(nóng)村設施建設落后狀況亟待改善。三是城鄉(xiāng)建設投資匱乏，“城中村”和舊城改造難度較大?！俺侵写濉贝嬖谥h(huán)境、消防、治安等嚴重問題，為獲高額補償搶建風盛行，改造難度不斷加大。保障性住房建設不能滿足群眾需求。表1 2010年河南與全國及東中西部分省份城市設施水平比較

    5.城鎮(zhèn)發(fā)展方式粗放

    當前，河南城鎮(zhèn)建設與發(fā)展取得了巨大成就，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力顯著增強，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)建設日新月異，城鎮(zhèn)功能逐步完善，但是在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)管理、社會發(fā)展等方面也暴露出了發(fā)展方式粗放的問題。一是經(jīng)濟實力顯著增強，但是產(chǎn)業(yè)結構層次偏低；投資快速增長，而消費需求明顯不足；科技進步明顯，但總體自主創(chuàng)新能力不強。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設取得巨大成就，但大部分是依靠盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，單純靠規(guī)模擴張、外延式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，內(nèi)涵式發(fā)展不足。三是城鎮(zhèn)綠化和環(huán)保工作逐步加強，但隨著城鎮(zhèn)化進程加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題仍十分嚴峻。四是城鎮(zhèn)管理水平有所提高，但總體上重建設輕管理現(xiàn)象仍然嚴重，科學的管理機制尚沒有形成。五是社會事業(yè)健康發(fā)展，但仍存在著居民收入增長緩慢，就業(yè)和社會保障體系不健全，教育、醫(yī)療、住房等關系群眾切身利益的一些民生問題亟待解。

    6.制度體系亟須進一步完善

    河南省就促進新型城鎮(zhèn)化已出臺了一系列的法規(guī)政策，但由于長期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割的政策體系和管理體制，使得城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險等各個領域，都存在著制度上和政策上的不公平，目前河南省城鄉(xiāng)二元結構問題突出，城鄉(xiāng)結構仍處于不平衡狀態(tài)。例如，以戶籍為分界的不公平的社會管理制度，使得農(nóng)民工自身的合法權益難以得到保護，進城落戶融入城市困難；現(xiàn)有的土地使用權制度，阻礙了合理擴大城市空間和提高土地使用效率，不利于土地集聚；就業(yè)和社會保障制度不完善，在一定程度上阻礙了勞動力的流動，使得城市的發(fā)展缺乏人力資源的支持。這些都形成了制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度障礙，加快新型城鎮(zhèn)化進程亟須進一步完善制度體系。

備注：本文摘自《河南城市發(fā)展報告（2012）》一書中總報告《推進新型城鎮(zhèn)化的實踐與探索：2011～2012河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢分析與展望》一文中的部分章節(jié)

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