編者按：區(qū)域科學發(fā)展強調在區(qū)域發(fā)展過程中很好地遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，按照科學的理念謀劃區(qū)域發(fā)展。河南作為在我國具有十分重要戰(zhàn)略地位的省份，如何謀劃中原經濟區(qū)的科學發(fā)展，奮力走出一條速度、質量、效益、后勁相統一的科學發(fā)展之路，實現中原崛起河南振興，是近年來全省上下大力破解的一個重大課題。特別是黨的十七大以來，河南積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化“兩不三新”協調發(fā)展之路，大膽進行以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協調發(fā)展的實踐與探索，創(chuàng)新河南持續(xù)探索發(fā)展之路。河南“兩不三新”的新探索，既符合中央的戰(zhàn)略決策，又符合河南的實際，同時也遵循了客觀規(guī)律，是構建新型工農、城鄉(xiāng)關系的創(chuàng)新性嘗試。本刊特推出河南省社會科學院課題組的文章，以期分析總結河南以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協調發(fā)展之路的經驗，從而為進一步探索我國同類地區(qū)城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展之路提供思考。(文章全文共分五個部分，以下刊登的是本文的一部分，以饗讀者)

    持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化“三化”協調科學發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用，以引領推動難題破解，以引領帶動轉型升級，以引領促進協調發(fā)展。

    探索“三化”協調發(fā)展路子的持續(xù)提升。堅持新型城鎮(zhèn)化引領，是河南在發(fā)展實踐中持續(xù)探索的結果。20世紀90年代初，河南作為傳統農業(yè)大省、工業(yè)小省、財政窮省，如何在不犧牲農業(yè)的同時，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成為擺在全省人民面前的重要課題，“八五”之初，河南提出了“工業(yè)、農業(yè)兩篇文章一起做”和“兩道難題(工業(yè)化緩慢、農民增收困難)一起解”的發(fā)展思路，2003年《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》進一步明確：“要堅持以工業(yè)化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，以推進農業(yè)現代化為基礎，統籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展”。2006年，河南省八次黨代會明確了要堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)的指導思想。2011年，河南省九次黨代會提出，要走好“兩不三新”這條路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農業(yè)現代化的基礎作用。由此看來，在河南發(fā)展的不同歷史階段，河南面臨著不同的矛盾和問題，在工業(yè)化初期階段，主要任務是強農興工，進入新的歷史時期，河南最突出的矛盾是城鎮(zhèn)化滯后，因此，河南提出以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協調發(fā)展，既是基于彌補短板、增強動力、拓展空間、激活潛力的現實要求，也是厘清關系、抓住關鍵、破解難題、促進協調的科學選擇。

    城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的重大創(chuàng)新。作為一個城鎮(zhèn)化水平低、農業(yè)比重大的內陸人口大省，河南城鎮(zhèn)化對象是4.7萬個行政村、18萬個自然村和6000萬農村人口，要在基礎弱、底子薄的情況下加速城鎮(zhèn)化，讓超過60%的農村人口與城鎮(zhèn)居民一起融入現代生產生活方式，共享改革發(fā)展成果，就必須摒棄傳統的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展思路，探索走出一條符合河南發(fā)展實際，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、具有區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

    當前，河南堅持新型城鎮(zhèn)化引領，關鍵在“新”上，所謂“新”，第一表現在內涵上，就是以城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體為核心，以產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進；第二表現在發(fā)展模式上，由國家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)組成的五級城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)造性地將新型農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系；第三表現在人口轉移路徑上，新型城鎮(zhèn)化突出了新型農村社區(qū)建設的地位與作用，實現了農民由單一進城轉移模式到農民多維轉移模式的轉換；第四表現在功能定位上，強調以鄭州為龍頭重心，省域中心城市為輻射帶動，中小城市為承載承接，中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點，新型農村社區(qū)為戰(zhàn)略基點的系統協同式分工格局；第五表現在城市形態(tài)上，是以內涵式緊湊型生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展為方向的新型城市形態(tài)。

    拉長城鎮(zhèn)化短板的必然要求。按照國際通行標準，河南人均GDP突破4000美元，已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進時期，然而，目前河南城鎮(zhèn)化率僅為40.57%，與城鎮(zhèn)化率55%左右的國際標準相比，滯后近15個百分點，與全國平均水平相比，也滯后近11個百分點。城鎮(zhèn)化水平低已成為制約河南經濟社會發(fā)展的主要障礙，主要表現是：

    制約了產業(yè)的轉型升級。一個地區(qū)產業(yè)結構狀況與城鎮(zhèn)化率存在明顯的正相關關系。2010年，河南第一產業(yè)、第二產業(yè)在生產總值中的比重分別比全國平均水平高4個、17.2個百分點，而第三產業(yè)比重僅為28.6%，低于全國平均水平14.4個百分點，其原因就是城鎮(zhèn)化水平低，對服務業(yè)發(fā)展帶動弱。可見，城鎮(zhèn)化水平低，不僅制約了第三產業(yè)的發(fā)展，而且也制約了一二三產業(yè)的協調發(fā)展。

    制約了發(fā)展方式的轉變。當前，擴大內需是轉變發(fā)展方式的首要任務和基本支撐，而城鎮(zhèn)化是激活內需潛力的源動力和主引擎。分析表明，每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動3倍于農民的消費支出；同時，城鎮(zhèn)化的推進，可以為基礎設施、公共服務建設投資帶來巨大的空間。而河南城鎮(zhèn)化水平低在很大程度上抑制了擴大內需的潛能。因此，只有堅持新型城鎮(zhèn)化引領，拉長城鎮(zhèn)化短板，才有利于持續(xù)釋放需求潛能、增強內生動力，推動發(fā)展方式轉變。

    制約了農業(yè)現代化進程。從河南農村發(fā)展現實看，一家一戶的小農生產方式是農業(yè)現代化進程中的主要障礙。要消除這一障礙，就必須加快推進新型城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化有效轉移農村剩余勞動力，實現土地規(guī)模經營和農業(yè)機械化、專業(yè)化和標準化。然而，目前河南城鎮(zhèn)化水平低，已成為現代農業(yè)發(fā)展的重要制約因素。只有堅持新型城鎮(zhèn)化引領，才能在較短的時間內破除城鄉(xiāng)二元結構，促進資金、技術、人才、信息等生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動基礎設施建設、公共服務體系向農村延伸，才能加速農業(yè)現代化進程。

    顯然，城鎮(zhèn)化水平低已成為河南經濟社會發(fā)展的突出“短板”和各種矛盾的聚焦點，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協調發(fā)展，正是河南選準突破點和著力點、破解城鎮(zhèn)化滯后這一突出矛盾的現實選擇。

    破解經濟社會發(fā)展難題的根本途徑。破解經濟社會發(fā)展中新老“四難”問題(“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！笔侵^“老四難”；“土地哪里來、減排哪里去、要素怎么保、物價怎么辦”是謂“新四難”)是當前中原經濟區(qū)建設的根本任務。只有堅持新型城鎮(zhèn)化引領，才能不斷完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)集中、要素集聚，形成集群優(yōu)勢和交易成本優(yōu)勢，進而吸引更多的投資和項目進得來、留得住、發(fā)展快、帶動強，解決“錢從哪里來”的問題；才能有效破解現有城市承接吸納能力不能滿足農村人口向城市轉移需要的矛盾。新型五級城鎮(zhèn)體系建設為人口轉移提供了多元選擇和更大的容量，讓廣大農民可以不必離土離鄉(xiāng)就能安居樂業(yè)，解決“人往哪里去”的問題；才能以社區(qū)化發(fā)展促進耕地流轉，推動農業(yè)規(guī)?；⒔M織化、標準化、現代化，在耕地不減少的同時提高農業(yè)生產效率和綜合生產能力，解決“糧食怎么?！钡膯栴}；才能通過要素集約利用、功能集合構建、服務整體提升，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，破除城鄉(xiāng)二元結構，尤其是新型農村社區(qū)建設，讓農村居民不出家門就能過上城市生活，解決“民生怎么辦”的問題；才能不斷優(yōu)化城市布局和形態(tài)，同時推動農村土地挖潛、整治、復耕，更好地促進城鄉(xiāng)土地資源集約節(jié)約利用，緩解建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾，解決“土地哪里來”的問題；才能促進企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展，進而形成循環(huán)經濟發(fā)展鏈條，深入推進清潔生產，通過污染物減量和污染綜合治理并舉，解決“減排哪里去”的問題；才能促進資源合理流動、優(yōu)化配置，提高資源投入產出效率，推進節(jié)約集約利用，解決“要素怎么保”的問題；才能一方面通過加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，提高農業(yè)生產能力和生產效率來實現保供給，另一方面通過城鄉(xiāng)統籌、融合發(fā)展促進產需之間有效銜接，減少中間環(huán)節(jié)，有效降低流通成本，平抑市場物價，解決“物價怎么辦”的問題。

    把握“三化”協調發(fā)展推進關系的現實選擇。河南作為新興工業(yè)大省，工業(yè)增加值連年位居全國第五位、中西部第一位。2011年，河南三次產業(yè)比例為12.9∶58.2∶28.9，二產比全國平均水平高17.2個百分點。從產業(yè)結構演進狀況來看，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進工業(yè)化進程，以新型工業(yè)化為主導仍然是富民強省、實現中原崛起河南振興的必然選擇。但同時也要看到，在工業(yè)化的初期階段，河南工業(yè)雖然實現了由小到大的快速發(fā)展，但主要是建立在勞動力和資源成本優(yōu)勢的基礎上，能源原材料等上游產業(yè)比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的產業(yè)發(fā)展不足。要想在邁進工業(yè)化中期階段后實現負重爬坡、持續(xù)發(fā)展，就必須實現從勞動密集型、資源密集型向資本密集型、技術密集型和知識密集型轉型升級。而要實現這一目標，就必須借助城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、綜合功能完善，吸引和壯大一批能夠帶動產業(yè)升級的龍頭項目和骨干企業(yè)，必須發(fā)揮城鎮(zhèn)集中、集聚、集約效應，吸引和集聚大批科技要素，為產業(yè)轉型升級提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐；必須依托城鎮(zhèn)發(fā)展信息、物流、金融等現代服務業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。顯然，脫離了新型城鎮(zhèn)化的引領作用，新型工業(yè)化的主導作用也就無從談起，應該說，兩者是互促共進、并行不悖的關系。

    然而現實的情況是，河南的城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，2010年，河南二、三產業(yè)勞動力就業(yè)比重達到55.1%，雖然這一比重要低于全國平均水平8.2個百分點，但依然比同期城鎮(zhèn)化水平高了16.3個百分點，城鎮(zhèn)化滯后就難以為傳統工業(yè)化向新型工業(yè)化演進積累規(guī)模效應和集聚效應，難以為新型工業(yè)化發(fā)展提供創(chuàng)新、人才、信息等高端要素集聚平臺，也更難以為農業(yè)規(guī)模經營及農業(yè)機械化、專業(yè)化、標準化和信息化等農業(yè)現代化發(fā)展提供有效支撐。因此，在新的形勢下，走新型城鎮(zhèn)化引領之路，既是河南對“三化”協調發(fā)展演進關系的準確把握，也是遵循經濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇。

    課題組組長：喻新安 劉道興 谷建全

    課題組成員：

    完世偉 王玲杰 吳海峰 陳明星 閻德民 唐曉旺 牛蘇林 李太淼 龔紹東 張富祿 任曉莉

    毛兵 袁凱聲 衛(wèi)紹生 郭小燕 柏程豫 趙西三 李懷玉 王新濤 楊蘭橋 宋歌 楊旭東

    說明：本文摘自《中州學刊》2012年第3期《在實踐中探索區(qū)域科學發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協調發(fā)展的認識與思考》一文中的部分章節(jié)