核心提示

    建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是河南為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用,從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐創(chuàng)新，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大創(chuàng)舉。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),是基層干部群眾的創(chuàng)造，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是下活“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子這盤棋的關(guān)鍵一著。

    建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是具有時代特征的重大社會變革

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，其實質(zhì)是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局中通盤籌劃，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實踐中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的辦法和舉措不少，但效果不甚理想。近年來，河南一些地方先行先試，勇于探索，把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，在尊重農(nóng)民意愿、保障群眾利益的前提下，推動農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，顯著改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件，初步探索出一條在農(nóng)村人口比重大、“三農(nóng)”問題突出地區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

    建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，適應(yīng)了河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀實際，是繼土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，河南農(nóng)村社會發(fā)生的又一次具有時代特征的重大社會變革。

    進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的革命性變革

    經(jīng)過30多年的改革開放，河南農(nóng)業(yè)機械化、組織化、規(guī)模化水平獲得了大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入到了以機械化為主的新時代，全省耕種收綜合機械化水平現(xiàn)已達(dá)到71.8%。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，2011年全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)13000多個，龍頭企業(yè)6000多家。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動力或外出務(wù)工，或從事其他多種經(jīng)營。農(nóng)村專業(yè)化分工越來越細(xì)，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)，農(nóng)民也不再是一家一戶自養(yǎng)幾頭豬、幾只雞。所有這些都表明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，內(nèi)在地要求突破現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的束縛，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，就是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展變化而對農(nóng)村關(guān)系做出的重大調(diào)整。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，伴隨著與之相配套或與之相鄰的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大批以往的“莊稼把式”放下鋤頭，或走進(jìn)工廠、車間，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，或就近進(jìn)入城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，在堅持家庭承包土地制度前提下，把自己的責(zé)任田以多種形式流轉(zhuǎn)出去，向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，推動著農(nóng)業(yè)從一家一戶粗放經(jīng)營的小農(nóng)模式向規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式嬗變。

    農(nóng)村人口大省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇

    河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低。到2011年底，擁有1億人口的河南，城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，低于全國平均水平10.7個百分點。怎樣探索一條新的路徑，有效加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)村社會激活，這是河南推進(jìn)現(xiàn)代化面臨的重大課題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系只包括大城市、中等城市、縣城和鎮(zhèn)四個層級，而把地域遼闊、人口眾多的農(nóng)村排除在外，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，這對于農(nóng)村人口密集地區(qū)加快城鎮(zhèn)化是一種模式創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城市規(guī)劃、城市文明及社會公共服務(wù)全面推進(jìn)到農(nóng)村，把城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各種配套服務(wù)延伸到農(nóng)村，可以讓農(nóng)村人口直接感受現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。放到全國來看，我國是擁有13億多人口的大國，不可能讓絕大多數(shù)人口都集中到大中城市。要真正走出一條符合中國實際、綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，幫助引導(dǎo)農(nóng)村人口就地就近過上城市化生活，不失為一種有益探索。所以從一定意義上說，河南農(nóng)村干部群眾先行先試建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的底層突破。

    推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的迫切要求

    城鄉(xiāng)一體化是一個國家或地區(qū)社會進(jìn)步的集中表現(xiàn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、空間布局、居民生活相互促進(jìn)、逐步融合的過程。對河南這樣的人口大省來說，城鄉(xiāng)一體化的具體體現(xiàn)，就是讓農(nóng)村人口能和城里人一樣享受均等化的社會公共服務(wù)，能夠用上自來水、天然氣，走上水泥路，用上有線電視、互聯(lián)網(wǎng)，擁有較高質(zhì)量的學(xué)校、醫(yī)院、超市，享用水沖廁所、垃圾及污水處理等。如果農(nóng)村仍以原始自然村落為基礎(chǔ)，這一切都無從談起。以教育為例，現(xiàn)在一個行政村的適齡兒童數(shù)量，已經(jīng)難以支撐一所小學(xué)，假如合并為5000至8000人口的社區(qū)，就可以形成一所較高質(zhì)量的小學(xué)；再以衛(wèi)生室為例，一個1000人口左右的行政村，只能配備一名醫(yī)生，很難為村民提供全天候的全科服務(wù)，假如合并形成社區(qū)，就可能建立擁有幾位?？漆t(yī)生的小型社區(qū)醫(yī)院。由此看來，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，客觀上要求把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。在農(nóng)村人口不可能大規(guī)模進(jìn)入城市的情況下，要較快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，客觀上要求有一個能夠承載城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有效載體，新型農(nóng)村社區(qū)就是這樣一個載體。

    走以人為本科學(xué)發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略

    對于人口大省河南來說，人力資源是第一資源。歷史發(fā)展到今天，河南仍有6000萬人口生活在農(nóng)村，人力資源優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，這是制約河南發(fā)展最根本的問題，也是河南發(fā)展的最大希望和潛力所在。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為切入點，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，加快推進(jìn)農(nóng)村人口思想觀念特別是人地觀念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)村人口從依賴土地生存向依賴知識、技能、文化、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)代生存方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)更多農(nóng)村人口選擇現(xiàn)代生活方式，有利于把千百萬農(nóng)村人口從土地上解放出來，有序地進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，投身到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮中，釋放出發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財富的巨大潛能。這對我省走好新型“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子、加快中原崛起河南振興具有深遠(yuǎn)意義。這是下活“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展這盤棋的關(guān)鍵一著。從一定意義上說，加快新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程，是把千百萬農(nóng)村人口盡快從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式束縛下解放出來的過程，是引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、追求共同富裕、創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程。

    發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略基點

    探索新型“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)路子，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。從公共財政支持農(nóng)村發(fā)展的角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要有一個能使農(nóng)村與城鎮(zhèn)相對接的結(jié)合點。河南有4.7萬多個行政村、18萬個自然村，如果長期采用向自然村落“撒胡椒面”的辦法，即使每年投入上百億元，也不大可能取得顯著成效。假如適度集中財力，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅持十年、二十年，農(nóng)村社會面貌必將發(fā)生歷史性改變。從土地資源有效利用角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要找到實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置的結(jié)合點?，F(xiàn)在農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用效率低下，單村整治效果不明顯。通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，既能改善農(nóng)民的居住條件，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，還能提高土地的集約利用效率，把農(nóng)村建設(shè)用地或復(fù)墾轉(zhuǎn)化為耕地，或轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城鎮(zhèn)用地，確保農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)不受損害。隨著新型農(nóng)村社區(qū)生活的形成，先前那種以血緣宗親為紐帶、鄉(xiāng)土生活為根基的村落社會將逐漸消解，有利于形成民主平等、法制健全、進(jìn)步向上的社區(qū)生活環(huán)境。以往的村民自治開始向社區(qū)自治轉(zhuǎn)型，有利于推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建不同于傳統(tǒng)行政村的全新的社會管理體系。

    擴內(nèi)需保增長的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長點

    要保證我省充分利用好加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，迫切要求找準(zhǔn)和培育新的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長點。大量事實表明，我省最大的內(nèi)需潛力在新型城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需市場在農(nóng)村。堅持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既能夠促進(jìn)農(nóng)村擴大投資、增加消費，又能夠促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，必將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一個新的重要增長點。如果通過調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，堅持每年籌措一定的財政性資金，專項用于新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，就可以培育一個能夠持續(xù)20年以上，拉動國民經(jīng)濟(jì)數(shù)十萬億增長規(guī)模的巨大投資和消費領(lǐng)域。

    我省推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐探索和基本經(jīng)驗

    新型農(nóng)村社區(qū)在河南一些地方出現(xiàn)，反映了廣大農(nóng)民群眾提高生活水平、提升生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，是新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新探索，是廣大農(nóng)民謀求美好生活的新創(chuàng)造。

    新型農(nóng)村社區(qū)承載著廣大農(nóng)民希望過上美好生活的夢想

    “樓上樓下、電燈電話”，曾經(jīng)形象地表達(dá)了20世紀(jì)五六十年代農(nóng)民群眾期盼過上好日子的夢想。上世紀(jì)50年代，在史來賀的帶領(lǐng)下，新鄉(xiāng)縣劉莊村就開始了建設(shè)社會主義新劉莊的探索。當(dāng)21世紀(jì)的曙光剛剛普照牧野大地時，劉莊已經(jīng)開始規(guī)劃建設(shè)全框架式的花園式別墅區(qū)。衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)的群眾大多也在十年前就住上了花園式別墅。一個基本的事實是，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，農(nóng)民期望像城里人一樣，方便地、體面地、有尊嚴(yán)地生活。而在農(nóng)村人口不可能大量融入城市的情況下，農(nóng)民群眾開始了就地城鎮(zhèn)化的探索。多年來，農(nóng)民有了錢就攀比蓋房子，雖然房子越蓋越好、越蓋越大，但由于缺乏統(tǒng)一組織，沒有整體規(guī)劃和設(shè)計，造成房屋建設(shè)混亂，道路狹窄，生活環(huán)境臟亂差，群眾稱之為“有新房，無新村”?；诖?，新鄉(xiāng)等地的基層干部和農(nóng)民開始了建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的探索，并得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，尋求在戶籍管理、產(chǎn)權(quán)改革、社區(qū)服務(wù)等方面取得突破。預(yù)計到2015年，新鄉(xiāng)全市三分之一的農(nóng)村人口將住進(jìn)城市化的新型農(nóng)村社區(qū)。

    在此前后，鄭州、平頂山、焦作、許昌、安陽、鶴壁等地各類新型農(nóng)村社區(qū)也雨后春筍般涌現(xiàn)出來。在鄭州的新密市，社區(qū)的建設(shè)不僅注重完善公共設(shè)施，讓農(nóng)村居民享受到現(xiàn)代化生活的便利，而且注重保留歷史文化名村，通過村容村貌、路容路貌的綜合治理，著力保護(hù)、維持和塑造獨特的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土特色。洛陽、平頂山、許昌等地還在盤活土地、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面進(jìn)行了探索，舞鋼市、汝陽縣一些入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民領(lǐng)到了“集體土地”性質(zhì)的房屋所有權(quán)證和集體土地使用證，部分農(nóng)民以房產(chǎn)證作抵押拿到了貸款，農(nóng)民手中的房產(chǎn)變成了“活資本”。通過抵押貸款，農(nóng)民致富更有盼頭，創(chuàng)業(yè)的前景也更加廣闊。

    新型農(nóng)村社區(qū)在我省已出現(xiàn)多種建設(shè)模式，即：城鎮(zhèn)開發(fā)改造模式、郊區(qū)聯(lián)村集聚模式、多村整合聯(lián)建模式、園區(qū)帶動模式、強村兼并模式、村企共建模式。這些模式各具特色、各有優(yōu)勢，適合于各地不同的具體情況。應(yīng)當(dāng)特別指出的是，新型農(nóng)村社區(qū)是根本不同于傳統(tǒng)自然村落的一種新的社會形態(tài)，體現(xiàn)了新的社會發(fā)展理念。新型農(nóng)村社區(qū)既不是一般意義上的新農(nóng)村，而是具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會生活共同體，其特點是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計新址，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一提供教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

    河南省委、省政府敏銳地發(fā)現(xiàn)了新型農(nóng)村社區(qū)這一農(nóng)村干部群眾創(chuàng)造的意義所在，認(rèn)識到這是一種新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，對破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、助推“三化”協(xié)調(diào)意義重大，因而給予了強有力的支持和引導(dǎo)。省九次黨代會進(jìn)一步把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)體系，作為戰(zhàn)略基點加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    各地干部群眾在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐中積累了鮮活的、富有創(chuàng)造性的做法和經(jīng)驗。

    堅持“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”

    這是新鄉(xiāng)等地鮮明提出的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念。一切以農(nóng)民的利益為出發(fā)點，堅持群眾自愿原則，積極引導(dǎo)，不強迫命令，不強制拆遷，不讓群眾吃虧。著力協(xié)調(diào)破解建設(shè)中的規(guī)劃、土地和資金等難題，財政和金融部門最大可能地為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌措資金。特別是在承包地和宅基地問題上一定要切實保障農(nóng)民權(quán)益，把整合節(jié)約出來土地的升值主要用到農(nóng)民身上。這是新型農(nóng)村社區(qū)能夠在一些地方健康發(fā)展的根本動力所在。

    堅持高起點規(guī)劃，努力興建“百年社區(qū)”。新型農(nóng)村社區(qū)本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規(guī)劃設(shè)計一步到位、力爭一流，結(jié)構(gòu)上注重合理，外觀上注重藝術(shù)，配套設(shè)施上注重完善，理念超前，布局科學(xué)，設(shè)計新穎，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，又經(jīng)濟(jì)又節(jié)省土地，與農(nóng)民過去舊的住宅形成鮮明的對比。一些群眾說：“以前是一輩子蓋三次房，現(xiàn)在是蓋一次房住三代人”。舞鋼市張莊中心社區(qū)，請著名設(shè)計院設(shè)計，白墻黛瓦，錯落有致，與青山綠水融為一體，已成為火爆的鄉(xiāng)村休閑旅游點。平頂山市在全市農(nóng)村普及一種理念，“不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不建沒有經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計的房子”。新密市則要求社區(qū)建筑風(fēng)格要講究大氣洋氣雅氣，經(jīng)得起時間考驗。這些全新的建設(shè)理念，在農(nóng)村發(fā)展史上無疑是一場革命，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。

    堅持“三個盡量靠近”，增強發(fā)展的可持續(xù)性

    “三個盡量靠近”，就是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，形成城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)三個層次的科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)體系，各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,堅持科學(xué)規(guī)劃，實施合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近，以便將來與城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自然連為一體?！叭齻€盡量靠近”，包含了基層干部群眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，體現(xiàn)了發(fā)展著眼長遠(yuǎn)、面向未來、方便群眾、服務(wù)群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務(wù)實精神。另外，有的地市在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在一些深山貧困地區(qū)圍繞特色旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃形成了漂亮的新型農(nóng)村社區(qū)，這些經(jīng)驗更具有代表性，更具有推廣和示范作用。

    堅持用城市思維和辦法謀劃解決農(nóng)村問題

    與傳統(tǒng)的“無規(guī)劃、無設(shè)計、無基礎(chǔ)設(shè)施”、自然分散、建設(shè)無序的自然村落相比，新型農(nóng)村社區(qū)擁有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。社區(qū)內(nèi)不僅道路、供電、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各類基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點、金融郵電和市政公用等各種公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)有盡有，可以保證農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的需要。新型農(nóng)村社區(qū)住房設(shè)計樣式豐富，不同家庭可以根據(jù)需要和財力狀況選擇不同的住房標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社區(qū)不僅追求農(nóng)民生活條件的改善，而且致力于構(gòu)建祥和的環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)，致力于社區(qū)公共服務(wù)的完善，促使農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市文明加速向農(nóng)村延伸，可以初步實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計生、就業(yè)、社保、社會治安、社會福利等政府服務(wù)全覆蓋，很多事情群眾不出社區(qū)就能辦好。

    以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度和方法推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

    新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，事關(guān)千百萬農(nóng)民群眾的福祉。要注重運作、科學(xué)運作，嚴(yán)格把握“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體運作”的原則要求，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的效應(yīng)更好地顯現(xiàn)出來。

    政策引領(lǐng)，規(guī)劃先行

    要通過制定和完善財政、信貸、規(guī)費減免等配套政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向社區(qū)集聚，引導(dǎo)各類有實力的企業(yè)和社會資本積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。加快土地、戶籍、公共服務(wù)等管理體制改革，盡快消除各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的障礙。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房產(chǎn)確權(quán)交易等方面出臺新的政策，確保農(nóng)民能夠充分享受到土地流轉(zhuǎn)帶來的收益，擴大和保障農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及住房、交通、土地、人口、產(chǎn)業(yè)以及社會公共服務(wù)等多方面要素，要堅持規(guī)劃先行理念。制定規(guī)劃要立足實際,立足人與自然和諧，堅持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)規(guī)劃同步安排、同步推進(jìn)。要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和人口等客觀實際，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出地域特色，做到形式多樣、格調(diào)新穎。高度重視社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的文化藝術(shù)品位，努力提高社區(qū)建設(shè)質(zhì)量。注重規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，堅決避免重蹈“整治—亂建—再整治—再亂建”的惡性循環(huán)。要堅持因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不強求一致，不搞不切實際的“政績工程”。

    突出主體，保障權(quán)益

    新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民這個主體，規(guī)劃布局、建設(shè)方式、監(jiān)督管理要讓老百姓全程參與，讓老百姓自己選擇，讓老百姓的權(quán)益切實得到保障，讓老百姓滿意。要依托電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過全方位、多角度的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾更多地了解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義和政策。要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，耐心細(xì)致地做好農(nóng)民群眾的思想工作，既要引導(dǎo)黨員干部特別是鄉(xiāng)、村兩級干部算清算好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、土地集約節(jié)約利用這本涉及群眾長遠(yuǎn)利益的“大賬”，提高他們的認(rèn)識，增強他們參與運作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財產(chǎn)保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的好處，提高他們參與和支持社區(qū)建設(shè)的積極性。要把保障農(nóng)民群眾的利益置于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首位，貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過程。無論是政府支持、企業(yè)參與還是群眾自建，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想。要切實保障農(nóng)民的利益，把農(nóng)村土地整理開發(fā)的增值收益更多地留給農(nóng)民。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不得侵犯。

    規(guī)范有序，拓展創(chuàng)新

    規(guī)范有序是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求和重要前提。無論是新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、項目招投標(biāo)、建筑安裝施工，還是宅基地置換、土地流轉(zhuǎn)、居民城鎮(zhèn)戶口辦理、房屋所有權(quán)證核發(fā)等項工作，都要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。特別是建設(shè)用地審批、建筑工程施工等，都要嚴(yán)格履行法定程序，切實做到先審后批、先批后建。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)格資金使用公開、嚴(yán)格房屋分配，真正把實事辦好、把好事辦實。積極主動地解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，為社區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)、避免出現(xiàn)大的波折提供保障。要不斷拓展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念，在規(guī)劃上拓展創(chuàng)新，在試點示范上拓展創(chuàng)新，在推進(jìn)的機制、模式、舉措上拓展創(chuàng)新，進(jìn)一步提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。要不斷推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，探索建立人地掛鉤試點交易平臺，通過市場配置資源，顯化農(nóng)村土地價值，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間優(yōu)化配置，以較少的指標(biāo)換取盡量多的收益，實現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)效益的最大化。創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)社會管理體制，加強社區(qū)基層組織和基層民主建設(shè)，健全社區(qū)和完善社區(qū)保障體系。要充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。前不久，濮陽縣西辛莊掛牌成立“村級市”，體現(xiàn)了農(nóng)民群眾在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和新型城鎮(zhèn)化實踐中的探索和嘗試，出發(fā)點是實現(xiàn)“城里有啥俺有啥”的夢想。對于農(nóng)民群眾的這種探索和嘗試，應(yīng)當(dāng)充分理解、樂見其成。

    互動聯(lián)動，一體運作

    新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、配合方面多、影響因素復(fù)雜，黨委政府和相關(guān)部門要加強互動聯(lián)動一體運作，服務(wù)協(xié)調(diào)、配套推進(jìn)，充分調(diào)動上上下下的積極性，形成方方面面的合力，使得新型農(nóng)村社區(qū)真正成為城鎮(zhèn)化體系的一個有機組成部分，真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差距。強化各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，加強規(guī)劃管理，避免規(guī)劃間“彼此打架”、“朝令夕改”的現(xiàn)象發(fā)生。要注重項目的互動聯(lián)動、載體的互動聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)的互動聯(lián)動、機制的互動聯(lián)動，使人才、資金等各種要素充分流動起來，更好地發(fā)揮作用、顯現(xiàn)效益和效率。要有效地推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)人口集聚，促進(jìn)要素集聚。要強化科學(xué)運作，認(rèn)真研究中央和省委提出的明確要求和政策措施，研究國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中各項政策的內(nèi)涵，找準(zhǔn)貫徹落實政策措施的切入點、結(jié)合點和著力點，真正把政策用足用好，通過有效運作贏得更多方面、更多層次的支持。要立足自身實際，創(chuàng)造性地開展工作。堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，堅持“項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務(wù)帶動”的工作要求，堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，強化科學(xué)運作、一體運作，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使廣大農(nóng)民更多地享受到改革發(fā)展的成果。

    馬克思曾經(jīng)指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一場深刻的社會變革。新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，在改變河南城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的同時，也將日益改變整個中原大地的面貌。億萬中原兒女實現(xiàn)中原崛起河南振興的夢想，必將隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)以及“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的拓展，而與我們漸行漸近!⑥3


    課題組長：喻新安

    副 組 長：劉道興 谷建全

    成 員：閆德民 任曉莉

    唐曉旺 牛蘇林

    李懷玉 衛(wèi)紹生

    李 娟 楊旭東

    宋 歌 唐海峰

    林園春 吳旭曉