由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成了沖擊，以外向型經(jīng)濟(jì)為基本特征的部分沿海地區(qū)，特別是我國首批創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)更是首當(dāng)其沖，受到了深度影響和嚴(yán)峻考驗。目前，全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入后危機(jī)時代，發(fā)展環(huán)境將發(fā)生更深刻的變化，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)是更大的考驗。

    外向型經(jīng)濟(jì)模式受到挑戰(zhàn)

    由于歷史原因，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是為了突破計劃經(jīng)濟(jì)和封閉型經(jīng)濟(jì)的桎梏，緩解國內(nèi)資源要素瓶頸約束，所以主要采取了以對外貿(mào)易和出口導(dǎo)向為主的經(jīng)濟(jì)模式，并以加工貿(mào)易為主，以中國農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)移為支撐，兩頭在外，或大頭在外，大進(jìn)大出。但這種模式至今沒有多大的改變，深圳的情況就十分典型。

    深圳特區(qū)的雛形是當(dāng)時在國際上盛行的出口加工區(qū)模式，外引內(nèi)聯(lián)和發(fā)展對外貿(mào)易是主要的經(jīng)濟(jì)功能。30年來，深圳在這方面確實(shí)獲得了很大的成功，外貿(mào)進(jìn)出口總額從1979年的1500萬美元發(fā)展到今天的3000億美元，不少生產(chǎn)行業(yè)和加工產(chǎn)品已介入了世界體系。從1993年開始，深圳的外貿(mào)進(jìn)出口就一直保持在全國大中城市的首位，大約占全國進(jìn)出口總額的1/8強(qiáng)，對外貿(mào)易對本地經(jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)率超過50%。在全球金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年，深圳的外貿(mào)依存度高達(dá)300%，其中出口依存度為182%，加工貿(mào)易占外貿(mào)出口的63.4%。出口產(chǎn)品中有40%以上銷往美國，很多加工貿(mào)易企業(yè)都是高度國際化的香港企業(yè)。深圳的外貿(mào)依存度是內(nèi)地平均水平的2倍以上，超過發(fā)達(dá)國家6—8倍，深圳是全國口岸數(shù)量和出入境人數(shù)最多、與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的城市，深圳的港口特別是鹽田港，是國內(nèi)外向度最高、世界排名第四的最繁忙集裝箱港口。這些因素都決定了深圳必然會受到金融危機(jī)的直接沖擊。

    可以說，金融危機(jī)給深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)上了重要的一課，斷開了主要依靠發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大慣性，過去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    向開放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型

    現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢尚陰晴不定、乍暖還寒，在未來，全球經(jīng)濟(jì)將何去何從，特別是在后危機(jī)時代在世界范圍內(nèi)將形成什么樣的發(fā)展格局？盡管各大國際研究機(jī)構(gòu)和各國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對于未來眾說紛紜，但有幾個趨勢是能夠看得明白的：一是全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再平衡需要一個漫長的過程，二是發(fā)展中國家或新興工業(yè)化國家的高速增長時代已經(jīng)過去，三是碳排放限制將促使中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，四是中國的貨幣政策、外資政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策勢必作出相應(yīng)調(diào)整。在這樣的形勢下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展之路必須有一個新的戰(zhàn)略選擇，并且顯然不能在原有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，而是需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上進(jìn)行根本性和體系性的轉(zhuǎn)變。

    筆者以為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的未來之路是由既有的外向型經(jīng)濟(jì)模式向開放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。

    開放型經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)這兩種模式從內(nèi)容到形式上有相同之處，二者都立足于對外開放，著力于深化國際分工與合作，以解決國內(nèi)資源要素的匱乏，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，但實(shí)際上它們的差異甚大，總體來說，開放型經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段，是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種邏輯結(jié)果。具體說，這種模式在開放目的上，需要從簡單地參與國際分工與交換，轉(zhuǎn)向從要素稟賦、競爭優(yōu)勢和國際合作出發(fā)，追求實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置和效率最大化；在開放形態(tài)上，需要從單純的出口導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向積極推動商品、服務(wù)、資本和要素自由跨境流動；在開放內(nèi)涵上，需要從強(qiáng)調(diào)鼓勵出口政策，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制度與外部世界相聯(lián)系，即把開放作為市場化、制度化的安排，在制度上充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。如果形象比喻，開放型經(jīng)濟(jì)類似于世界上的自由港制度，以貿(mào)易投資自由化為導(dǎo)向，與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面接軌，在制度安排上實(shí)現(xiàn)“四大自由”，包括貿(mào)易自由，即解除貿(mào)易管制；金融自由，即外匯自由兌換、資金可以自由出入和轉(zhuǎn)移；投資自由，即自由投資、經(jīng)營；運(yùn)輸自由，即物流國際一體化。

    在這次全球金融危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以會受到直接而全面的沖擊，是因為外向型經(jīng)濟(jì)這條路確實(shí)存在著局限性，例如，在要素流動上，更多是跨境單向流動而非雙向自由流動，在市場體系上不足以利用國內(nèi)國際兩個市場配置資源，在產(chǎn)業(yè)體系上未能通過國際深度分工與合作形成自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，在制度安排上沒有建立與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面接軌，既共存互贏、又能自我保護(hù)的法規(guī)體系。所以，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在未來發(fā)展中，只有采取更開放的姿態(tài)，進(jìn)行更全面的開放，迎風(fēng)險而上，才能在動態(tài)中平衡，在更大的范圍調(diào)配資源，才能在后危機(jī)時代立住腳，才能經(jīng)受住將來更大的世界危機(jī)的沖擊。

    早在黨的十四屆三中全會上，就提出了開放型經(jīng)濟(jì)概念，黨的十七大報告中兩次提到開放型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段”，要求“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”。向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，率先探索開放型經(jīng)濟(jì)這種更加開放的發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要使命，因為開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最大優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在未來發(fā)展中做好開放這篇大文章，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以完善開放型經(jīng)濟(jì)體系來統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，才能真正體現(xiàn)特區(qū)之特。

    文章出處：中國社會科學(xué)報